建時(shí)熱熱鬧鬧，用時(shí)卻“睡大覺(jué)”：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置調(diào)查

半月談?dòng)浾?姜 剛 水金辰 金 劍

各地近年來(lái)加大資金投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐漸補(bǔ)齊，受到基層干部群眾歡迎。但與此同時(shí)，某些設(shè)施中看不中用，或者荒廢閑置，不僅造成資金資源浪費(fèi)，也會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展。

部分廠房里養(yǎng)殖設(shè)備上結(jié)著厚厚的蜘蛛網(wǎng)? 水金辰? 攝

有的中看不中用，有的建成即閑置

在中部地區(qū)一個(gè)村莊，平坦的農(nóng)田里，間隔百米左右就建有一處機(jī)井房。半月談?dòng)浾哌B續(xù)查看10多個(gè)機(jī)井房后發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)井房鐵門已被拆掉，其中配套安裝的電表箱、水泵等設(shè)備不知所終，有的甚至被當(dāng)成臨時(shí)廁所。

“這些機(jī)井建了有10多年，起初設(shè)備齊全的時(shí)候，用起來(lái)還挺方便。后來(lái)缺乏管護(hù)，機(jī)井房漸漸破敗了?！碑?dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V半月談?dòng)浾?，“現(xiàn)在我們都是自己準(zhǔn)備水泵，用電動(dòng)三輪車的電瓶供電取水。由于機(jī)井長(zhǎng)期得不到清理維護(hù)，取水量已難以滿足灌溉需求?！?/p>

半月談?dòng)浾咴谥苓呉恍┐迩f走訪，發(fā)現(xiàn)不少中看不中用的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，這些村莊所在的縣有機(jī)井7790多眼，其中約340眼廢棄，還有約390眼需要經(jīng)過(guò)修復(fù)才能正常使用。

“配套建有機(jī)井房的機(jī)井有640多眼，大部分是2012年之前修建的，一座機(jī)井房可以滿足周圍約80畝土地的灌溉需求?！痹摽h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，但由于機(jī)井管護(hù)不到位，部分機(jī)井房難以發(fā)揮作用。

半月談?dòng)浾呖吹?，有的農(nóng)田邊掛著小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的牌子，但牌子下面的溝渠阻塞，項(xiàng)目設(shè)施早被泥土填滿，與周邊農(nóng)田合為一體，難以發(fā)揮排水引水功能。有的廠房里的養(yǎng)殖設(shè)備上結(jié)著厚厚的蜘蛛網(wǎng)，門鎖銹跡斑斑，電表箱內(nèi)電線斷裂，已處于閑置狀態(tài)。該村駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，合同到期后，該項(xiàng)目就停止了。

花費(fèi)大量資金的鄉(xiāng)村項(xiàng)目設(shè)施“睡大覺(jué)”，有的甚至建成即閑置。

某省生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)，2023年7月，該省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)某縣對(duì)國(guó)家級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目研究不充分、決策不科學(xué)，將3個(gè)糞污集中處理項(xiàng)目指定給一家企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。該企業(yè)不具備有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)能力，導(dǎo)致投資上億元建設(shè)的3個(gè)有機(jī)肥項(xiàng)目2021年底建成即閑置。截至督察時(shí)，僅其中一個(gè)項(xiàng)目于2023年4月投入試生產(chǎn)。

緣何“睡大覺(jué)”？

多位基層干部、專家、群眾向半月談?dòng)浾咧v述了部分農(nóng)業(yè)設(shè)施“ 睡大覺(jué)”的原因。

——供需不匹配。東部省份一個(gè)分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)干部指出，部分項(xiàng)目設(shè)施存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與使用主體實(shí)際需求不相符的現(xiàn)象，建前未充分征求群眾意見，往往錢花不少，設(shè)施卻不實(shí)用。

“有的設(shè)施，申報(bào)主體只在意有沒(méi)有申報(bào)成功，是否實(shí)用并不在意。”一位種糧大戶說(shuō)，以農(nóng)田水渠建設(shè)為例，傳統(tǒng)思維只注重排水，不注重?cái)r水蓄水，但近些年有的地方旱災(zāi)頻發(fā)，需要調(diào)整建設(shè)思維。有的排水涵管底部比農(nóng)田排水溝出口處的地基還高，一旦田間積水，就成了擺設(shè)。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文認(rèn)為，鄉(xiāng)村項(xiàng)目設(shè)施閑置折射出基層政府部門的單向度思維，即在投入時(shí)急于求成，缺乏基礎(chǔ)性研究，只想著應(yīng)該做這件事，自上而下安排，對(duì)群眾的真實(shí)需求考慮不足，導(dǎo)致供需不匹配。

——建管不協(xié)同。業(yè)內(nèi)人士指出，要讓項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮作用，既要把好建設(shè)環(huán)節(jié)各關(guān)口，也要做好管護(hù)下半篇文章，但實(shí)際上有的地方存在重建設(shè)輕管護(hù)現(xiàn)象。有的項(xiàng)目設(shè)施缺少常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，基層政府部門和實(shí)際使用者管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，加之缺乏有效管護(hù)資金支持，時(shí)間一久，損壞不能使用的情況自然不會(huì)少。

——問(wèn)效不同步?！坝械幕鶎痈刹空?jī)觀出現(xiàn)偏差，要求項(xiàng)目短期內(nèi)投用，項(xiàng)目看似完成，但資產(chǎn)發(fā)揮的效果卻被忽略?！卑不帐∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平認(rèn)為，對(duì)于項(xiàng)目設(shè)施的相關(guān)考核，重視了建設(shè)環(huán)節(jié)上的完備，忽視了結(jié)果上的有效，即注重對(duì)資金“干了什么”的審計(jì)與監(jiān)管，卻缺少對(duì)項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)生的實(shí)際效益的評(píng)估和考核。

中部地區(qū)某村莊調(diào)研時(shí)看到的閑置機(jī)井房? 金劍? 攝

做好“后半篇文章”

半月談?dòng)浾吡私獾剑诎l(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目設(shè)施閑置情況后，相關(guān)地方政府部門和干部均表示將按照務(wù)實(shí)管用、安全可靠、群眾滿意的原則積極處置。

上述機(jī)井房閑置地所在縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)已廢棄、無(wú)法使用且確無(wú)使用價(jià)值的機(jī)井房進(jìn)行評(píng)估，并按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行報(bào)廢，消除安全隱患；同時(shí)積極籌措資金，對(duì)機(jī)井進(jìn)行清洗維修，確保持久發(fā)揮效益。

針對(duì)閑置廠房的處置問(wèn)題，相關(guān)地方干部表示，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃引入企業(yè)盤活運(yùn)營(yíng)。糞污集中處理項(xiàng)目所在縣，在督察后已與一家擁有生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)的科技公司合作，該公司已入駐3個(gè)廠區(qū)，目前處理畜禽糞污超過(guò)1萬(wàn)噸。

趙皖平等專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村項(xiàng)目設(shè)施閑置現(xiàn)象并非一時(shí)一地，具有典型性和代表性，應(yīng)引起高度關(guān)注，“亟待追根溯源，舉一反三，制定有效措施，防患于未然”。

多位基層干部呼吁，項(xiàng)目設(shè)施實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步建章立制，充分征求群眾意見，統(tǒng)籌好規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)效益最大化，從源頭上杜絕閑置現(xiàn)象。

呂德文等專家建議，建立健全全流程建管政策體系，按照市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式，加強(qiáng)建后管護(hù)工作，落實(shí)落細(xì)管護(hù)責(zé)任，形成常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，破解管護(hù)難題。同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，鏟除項(xiàng)目設(shè)施閑置滋生的土壤。