投夠多的錢，建夠好的田

推進高標準農(nóng)田建設(shè)，把“望天田”改造成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，是農(nóng)民群眾樸素真切的盼望。半月談記者走訪了解到，過去，受制于資金來源少、參與主體有限等因素，部分高標準農(nóng)田建設(shè)資金“撒胡椒面”、設(shè)計“看圖不看地”，建設(shè)效果與農(nóng)民期待有差距，難以滿足實際生產(chǎn)需求。針對此，2022年，湖南省啟動改革試點。改革試點效果如何？半月談記者對此進行了跟蹤觀察。

自掏上百萬，花得值不值

湖南省益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)打傘樹村種糧大戶鐘育賢是一名從事種糧多年的“老把式”。2023年，他申請參與試點，在當時每畝1600元的項目資金外，給每畝追加投資1400元，自掏腰包近200萬元，完成了1400畝高標準農(nóng)田建設(shè)。

種糧大戶鐘育賢建設(shè)經(jīng)營的高標準農(nóng)田 徐嵩 攝

相較于過去由區(qū)縣政府招投標“包攬”設(shè)計建設(shè)的方式，鐘育賢對自己花錢建設(shè)的高標準農(nóng)田更加滿意：“我全程參與了設(shè)計，光圖紙就改了6版，現(xiàn)在的田真正是我想要的?！?/p>

過去高標準農(nóng)田建設(shè)以區(qū)縣為單位制定標準，建好之后符不符合不同種植主體的實際需求難有定論。“試點項目所有環(huán)節(jié)自己說了算，可以說精確到了一個村、一個經(jīng)營主體。”鐘育賢介紹，“溝渠、機耕道該怎么走，多少寬度合適，進水口和出水口開在哪里，試點后這些細節(jié)問題都經(jīng)過了更加充分的討論?！?/p>

2022年，湖南在全省范圍內(nèi)探索高標準農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新試點，以提高高標準農(nóng)田建設(shè)標準和質(zhì)量為目標，構(gòu)建財政投入、主體自籌和金融資本參與的多元化投入機制。在益陽市赫山區(qū)，試點的兩鎮(zhèn)十村完成高標準農(nóng)田建設(shè)4.2萬畝。今年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村繼續(xù)開展試點，計劃完成面積10.24萬畝。

湖南禾下土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司參與流轉(zhuǎn)了3000多畝試點農(nóng)田。公司董事長劉杰軍說，現(xiàn)在公司可以大面積種植統(tǒng)一品種，有了接收大額訂單的底氣，設(shè)計合理的機耕道還讓稻谷的裝卸成本大幅降低。

驗收通過后，建設(shè)主體也有渠道回籠自籌資金并實現(xiàn)盈利?！白钪饕木褪切略龈刂笜??！焙鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處負責人黎勇介紹，通過試點，全省新整理增加的耕地面積約為改造面積的1.5%，每畝交易價格可達18萬元。此外，自然資源部門和農(nóng)業(yè)部門給予30元/公斤的耕地產(chǎn)能指標獎補，因耕作條件提升帶來的租金溢價等也能帶來一定收益。

經(jīng)營權(quán)上網(wǎng)賣，先拍地再建設(shè)

按照“主體自籌和金融資本參與的多元化投入”的政策原則，試點的建設(shè)主體不僅包括以種糧大戶、合作社為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織和各區(qū)縣的城投公司。

2023年，益陽市南縣城投在全縣范圍內(nèi)共計完成2.1萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，包含國家項目資金在內(nèi)，每畝建設(shè)標準達到了3500元。公司規(guī)劃建設(shè)部副經(jīng)理王坤介紹，建設(shè)的2.1萬畝共整理出320畝新增耕地，其指標交易是公司唯一的盈利渠道。而實現(xiàn)溢價流轉(zhuǎn)的部分，縣政府將留下一部分作為管護基金，剩余返還給村集體。目前，新建2.1萬畝高標準農(nóng)田中1.8萬畝實現(xiàn)了溢價流轉(zhuǎn)。

與此同時，部分地區(qū)先行先試，實施土地數(shù)字化改革。2021年，益陽市赫山區(qū)依托區(qū)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負責包括土地經(jīng)營權(quán)在內(nèi)，多項村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。中心總經(jīng)理彭玲介紹，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，以“確權(quán)不確地”的形式，變“戶戶包田”為“人人持股”。村里統(tǒng)籌后上報給中心，中心進行數(shù)字化登記后，再將土地整合、包裝，以產(chǎn)品形式在網(wǎng)絡(luò)上公開競價拍賣經(jīng)營權(quán)。

“我們采取‘先拍再建’的方式，將數(shù)字化改革和投融資創(chuàng)新結(jié)合起來?！焙丈絽^(qū)政府辦副主任符朝陽介紹，即先由村里將土地集中后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌競拍，中心再按中標主體的要求，把耕地交給當?shù)爻峭豆窘ㄔO(shè)，建好后直接交付經(jīng)營主體使用。

“流轉(zhuǎn)土地的價格在每畝150元至400元不等，高標準農(nóng)田建好后則為500元至700元不等，溢價幅度相當明顯。”符朝陽介紹，以試點的泉交河鎮(zhèn)為例，當?shù)?023年以投融資創(chuàng)新模式共建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，被51個主體全部溢價流轉(zhuǎn)。

效果明顯，也要規(guī)避風(fēng)險

“試點對于吸引優(yōu)質(zhì)主體、提升種糧效益的效果比較明顯。”湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院教授付建軍介紹，通過實地調(diào)研了解到，相較以往的建設(shè)方式，試點農(nóng)田的設(shè)計更為合理，質(zhì)量更高，可保證15年左右不過時。即便是田塊較為分散的丘陵地區(qū)，建成之后的農(nóng)田流轉(zhuǎn)率也達到了預(yù)期目標。

根據(jù)測算，全省試點農(nóng)田平均每畝水稻增產(chǎn)在5%以上、每畝一季成本降低約100元。按照《全省高標準農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動等投融資創(chuàng)新實施意見》，湖南省將在2023年至2025年每年完成至少100萬畝，據(jù)了解，去年湖南已超額完成目標。

高標準農(nóng)田試點建設(shè)中，注重與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同安排。例如農(nóng)民和經(jīng)營主體反映，田間電力、通訊桿線過多，長期影響耕種效率，針對此湖南正大力推進“共桿并線”工作?！捌渲邪赐度谫Y創(chuàng)新方式實施的高標準農(nóng)田項目，規(guī)劃設(shè)計時將‘共桿并線’遷改工程費用納入項目預(yù)算，桿線權(quán)屬單位自籌50%，項目補助資金列支50%?！崩栌抡f。

試點如何規(guī)避地方債務(wù)增加等風(fēng)險因素？黎勇介紹，政策一項原則即為不新增政府隱性債務(wù)，各地不得承諾以財政補助資金作為還款來源，相關(guān)協(xié)議內(nèi)容不得包含財政兜底補助以及違規(guī)擔保條款。另外，建設(shè)主體應(yīng)另行安排不少于5年的后期管護資金并納入項目預(yù)算。

部分縣域內(nèi)存在耕地指標欠賬缺口。黎勇表示，新增耕地指標抵扣缺口后，應(yīng)由當?shù)貙嵤┲黧w予以適當補助，同時積極加大省級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先將高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標用于國省重大項目建設(shè)。此外，省財政統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目資金，向試點項目參與主體傾斜。

半月談記者：周勉 /編輯：孫文豪