投夠多的錢，建夠好的田

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把“望天田”改造成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，是農(nóng)民群眾樸素真切的盼望。半月談?dòng)浾咦咴L了解到，過去，受制于資金來源少、參與主體有限等因素，部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金“撒胡椒面”、設(shè)計(jì)“看圖不看地”，建設(shè)效果與農(nóng)民期待有差距，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。針對此，2022年，湖南省啟動(dòng)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)效果如何？半月談?dòng)浾邔Υ诉M(jìn)行了跟蹤觀察。

自掏上百萬，花得值不值

湖南省益陽市資陽區(qū)長春鎮(zhèn)打傘樹村種糧大戶鐘育賢是一名從事種糧多年的“老把式”。2023年，他申請參與試點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)每畝1600元的項(xiàng)目資金外，給每畝追加投資1400元，自掏腰包近200萬元，完成了1400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

種糧大戶鐘育賢建設(shè)經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 徐嵩 攝

相較于過去由區(qū)縣政府招投標(biāo)“包攬”設(shè)計(jì)建設(shè)的方式，鐘育賢對自己花錢建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更加滿意：“我全程參與了設(shè)計(jì)，光圖紙就改了6版，現(xiàn)在的田真正是我想要的。”

過去高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以區(qū)縣為單位制定標(biāo)準(zhǔn)，建好之后符不符合不同種植主體的實(shí)際需求難有定論。“試點(diǎn)項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)自己說了算，可以說精確到了一個(gè)村、一個(gè)經(jīng)營主體。”鐘育賢介紹，“溝渠、機(jī)耕道該怎么走，多少寬度合適，進(jìn)水口和出水口開在哪里，試點(diǎn)后這些細(xì)節(jié)問題都經(jīng)過了更加充分的討論。”

2022年，湖南在全省范圍內(nèi)探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新試點(diǎn)，以提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建財(cái)政投入、主體自籌和金融資本參與的多元化投入機(jī)制。在益陽市赫山區(qū)，試點(diǎn)的兩鎮(zhèn)十村完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.2萬畝。今年，全區(qū)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村繼續(xù)開展試點(diǎn)，計(jì)劃完成面積10.24萬畝。

湖南禾下土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司參與流轉(zhuǎn)了3000多畝試點(diǎn)農(nóng)田。公司董事長劉杰軍說，現(xiàn)在公司可以大面積種植統(tǒng)一品種，有了接收大額訂單的底氣，設(shè)計(jì)合理的機(jī)耕道還讓稻谷的裝卸成本大幅降低。

驗(yàn)收通過后，建設(shè)主體也有渠道回籠自籌資金并實(shí)現(xiàn)盈利。“最主要的就是新增耕地指標(biāo)?！焙鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)墾處負(fù)責(zé)人黎勇介紹，通過試點(diǎn)，全省新整理增加的耕地面積約為改造面積的1.5%，每畝交易價(jià)格可達(dá)18萬元。此外，自然資源部門和農(nóng)業(yè)部門給予30元/公斤的耕地產(chǎn)能指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)，因耕作條件提升帶來的租金溢價(jià)等也能帶來一定收益。

經(jīng)營權(quán)上網(wǎng)賣，先拍地再建設(shè)

按照“主體自籌和金融資本參與的多元化投入”的政策原則，試點(diǎn)的建設(shè)主體不僅包括以種糧大戶、合作社為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會(huì)組織和各區(qū)縣的城投公司。

2023年，益陽市南縣城投在全縣范圍內(nèi)共計(jì)完成2.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，包含國家項(xiàng)目資金在內(nèi)，每畝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了3500元。公司規(guī)劃建設(shè)部副經(jīng)理王坤介紹，建設(shè)的2.1萬畝共整理出320畝新增耕地，其指標(biāo)交易是公司唯一的盈利渠道。而實(shí)現(xiàn)溢價(jià)流轉(zhuǎn)的部分，縣政府將留下一部分作為管護(hù)基金，剩余返還給村集體。目前，新建2.1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中1.8萬畝實(shí)現(xiàn)了溢價(jià)流轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，部分地區(qū)先行先試，實(shí)施土地?cái)?shù)字化改革。2021年，益陽市赫山區(qū)依托區(qū)里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)包括土地經(jīng)營權(quán)在內(nèi)，多項(xiàng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。中心總經(jīng)理彭玲介紹，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，以“確權(quán)不確地”的形式，變“戶戶包田”為“人人持股”。村里統(tǒng)籌后上報(bào)給中心，中心進(jìn)行數(shù)字化登記后，再將土地整合、包裝，以產(chǎn)品形式在網(wǎng)絡(luò)上公開競價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán)。

“我們采取‘先拍再建’的方式，將數(shù)字化改革和投融資創(chuàng)新結(jié)合起來?！焙丈絽^(qū)政府辦副主任符朝陽介紹，即先由村里將土地集中后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌競拍，中心再按中標(biāo)主體的要求，把耕地交給當(dāng)?shù)爻峭豆窘ㄔO(shè)，建好后直接交付經(jīng)營主體使用。

“流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格在每畝150元至400元不等，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好后則為500元至700元不等，溢價(jià)幅度相當(dāng)明顯?！狈柦榻B，以試點(diǎn)的泉交河鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)?023年以投融資創(chuàng)新模式共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，被51個(gè)主體全部溢價(jià)流轉(zhuǎn)。

效果明顯，也要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

“試點(diǎn)對于吸引優(yōu)質(zhì)主體、提升種糧效益的效果比較明顯?！焙限r(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院教授付建軍介紹，通過實(shí)地調(diào)研了解到，相較以往的建設(shè)方式，試點(diǎn)農(nóng)田的設(shè)計(jì)更為合理，質(zhì)量更高，可保證15年左右不過時(shí)。即便是田塊較為分散的丘陵地區(qū)，建成之后的農(nóng)田流轉(zhuǎn)率也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)測算，全省試點(diǎn)農(nóng)田平均每畝水稻增產(chǎn)在5%以上、每畝一季成本降低約100元。按照《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新實(shí)施意見》，湖南省將在2023年至2025年每年完成至少100萬畝，據(jù)了解，去年湖南已超額完成目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)建設(shè)中，注重與其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同安排。例如農(nóng)民和經(jīng)營主體反映，田間電力、通訊桿線過多，長期影響耕種效率，針對此湖南正大力推進(jìn)“共桿并線”工作。“其中按投融資創(chuàng)新方式實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)將‘共桿并線’遷改工程費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算，桿線權(quán)屬單位自籌50%，項(xiàng)目補(bǔ)助資金列支50%?！崩栌抡f。

試點(diǎn)如何規(guī)避地方債務(wù)增加等風(fēng)險(xiǎn)因素？黎勇介紹，政策一項(xiàng)原則即為不新增政府隱性債務(wù)，各地不得承諾以財(cái)政補(bǔ)助資金作為還款來源，相關(guān)協(xié)議內(nèi)容不得包含財(cái)政兜底補(bǔ)助以及違規(guī)擔(dān)保條款。另外，建設(shè)主體應(yīng)另行安排不少于5年的后期管護(hù)資金并納入項(xiàng)目預(yù)算。

部分縣域內(nèi)存在耕地指標(biāo)欠賬缺口。黎勇表示，新增耕地指標(biāo)抵扣缺口后，應(yīng)由當(dāng)?shù)貙?shí)施主體予以適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)積極加大省級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)用于國省重大項(xiàng)目建設(shè)。此外，省財(cái)政統(tǒng)籌可用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，向試點(diǎn)項(xiàng)目參與主體傾斜。

半月談?dòng)浾撸褐苊?/編輯：孫文豪