讓“基層首創(chuàng)”更有闖勁

編者按：基層是活力之源，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，是我國改革開放取得巨大成功的寶貴經(jīng)驗之一，也是新時代全面深化改革的重要方法之一。小崗村“分田到戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起、三明醫(yī)改、“最多跑一次”、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”……在黨中央集中統(tǒng)一領導下，這些來自基層一線的探索嘗試，與頂層設計良性互動，破除觀念束縛和制度障礙，不斷創(chuàng)造出好的經(jīng)驗和做法，為國家宏觀層面的改革和治理試出不少新路。

6月27日召開的中共中央政治局會議決定，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議于7月15日至18日在北京召開。會議指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹“六個堅持”原則，其中就包括“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”。

當前，基層面臨新形勢新任務。一方面，推進高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化在基層的貫徹落實頭緒眾多、任務繁重；另一方面，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的難點突出、骨頭難啃。在黨中央的統(tǒng)一部署下，迫切需要基層根據(jù)各自實際，發(fā)揚“首創(chuàng)精神”，創(chuàng)造性地破難題、開新路。為此，黨的二十屆三中全會召開前夕，半月談編輯部組織多路記者，對東中西部5省份10位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進行了訪談。

總策劃：葉俊東

組織實施：周清印、高遠至

策劃組稿：孫好、李坤晉

調(diào)研采寫：韓朝陽、梁曉飛、王勁玉、劉智強、柯高陽、周聞韜

做基層工作，需要大力提倡基層首創(chuàng)嗎？答案無疑是肯定的。接受半月談記者采訪的十位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記均認為，基層情況復雜、利益多元、任務繁重，許多實際問題的解決沒有現(xiàn)成答案，需要去實踐摸索，需要一股敢闖敢干的創(chuàng)新勁頭。

群眾辦理跨省政務事宜 李欣 攝

基層首創(chuàng)：有空間、有意愿

“如果不主動去做一些探索性、開創(chuàng)性的工作，就沒有破解基層發(fā)展難題和治理難題的鑰匙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不優(yōu)、職能分散交叉，有責無權、權責不對等，企業(yè)群眾‘跑路多、辦事難’等頑疾，都需要不斷探索改進?！眮碜栽ツ系泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記劉陽說。

這也是接受采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記的普遍想法：充分意識到改革的必要性，同時有意愿做一些創(chuàng)造性工作。

貴州某鎮(zhèn)黨委書記王進認為，新形勢下，探索性、創(chuàng)造性開展工作，對基層干部來說，不僅是一種責任，更是一種必要的能力。從工作實際來看，基層面臨的問題往往復雜多變，既有普遍性問題，也有特殊性問題，這些問題常常沒有現(xiàn)成的答案，需要根據(jù)實際情況，靈活運用政策，甚至創(chuàng)新方式方法，才能找到“最優(yōu)解”。

豫北地區(qū)某街道主持工作的黨工委副書記張曉峰說，進入新時代，人民群眾對美好生活的需求越來越強烈，群眾期盼有更好的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，期盼有更優(yōu)美、更安全、更舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，需要我們做的工作越來越多，需要改革的事項越來越多。這既需要加強“頂層設計”，也需要尊重“基層首創(chuàng)”，只有二者相互結合，才能不斷滿足群眾需求、群眾期盼。

蘇南地區(qū)的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記謝國強認為，現(xiàn)在基層工作任務重，提升工作效能最需要創(chuàng)新，不然工作都干不完，更談不上干好?！拔覀冞@里，環(huán)境治理、湖區(qū)生態(tài)修復任務重，征地動遷、園區(qū)建設也消耗很大精力。這么多工作任務，鎮(zhèn)村兩級人手卻有限，超負荷運轉(zhuǎn)成了常態(tài)?！●R拉大車’的現(xiàn)實困境擺在這里，倒逼我們必須搞創(chuàng)新?！?/p>

實際上，各地根據(jù)各自實際情況、針對需要解決的問題，正在進行著廣泛的探索實踐。在王進工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游是當?shù)匕l(fā)展的重要引擎，但存在資金不足的瓶頸。因此，鎮(zhèn)里探索眾籌鄉(xiāng)村模式，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村建設，比如開展“我在鄉(xiāng)村有間房”招募活動，把村里閑置農(nóng)房掛出招租，交由社會資本打造成精品民宿，喚醒沉睡的資源。

重慶某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記張京介紹，鎮(zhèn)上一個村通過邀請鄰鎮(zhèn)青創(chuàng)運營團隊加入，給予他們發(fā)展平臺和空間，采取“青創(chuàng)團隊+公司+村集體經(jīng)濟”模式，由青創(chuàng)團隊負責經(jīng)營興隆鄉(xiāng)宿及冷飲吧，按照“622”比例分紅，啤酒屋、燒烤露營基地、垂釣場、觀光農(nóng)場等休閑旅游項目就做起來了，預計2024年該村集體收入超100萬元，有效帶動周邊群眾200余戶參與。

江蘇一位街道黨工委書記黃德明說，我們探索整合街道網(wǎng)格化管理服務中心、社會治理現(xiàn)代化指揮中心和為民服務中心，融合網(wǎng)格治理、信息運用、為民服務三項職能，形成網(wǎng)格治理一套專班、信息運用一個終端、為民服務一張清單的“三個一”工作機制，使基層治理效能大大提升。

中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記周立春說：“誰都想在一個地方留下點好名聲，也想讓上級領導看到自己的努力，更想讓自己主政的地方變好。所以探索性的工作我們一直在做，主要是立足實際做一些改進?！?/p>

我國重大改革一般是試點先行，取得經(jīng)驗后再推廣。接受采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記多表現(xiàn)出爭取改革試點的積極性?！盃幦「母镌圏c，既是響應黨中央號召，也能促進地方發(fā)展，可以幫助地方找到解決問題的新方法、新路徑，幫助我們干成原來想干而干不成的事?！睆垥苑逭f。

張曉峰介紹，當?shù)剡M行宅基地制度改革試點，產(chǎn)生了激活要素、激活市場的改革疊加效應，騰出了村莊建設空間。在騰退的宅基地上建成垃圾分類站、公廁、停車場、健身場、養(yǎng)老中心，讓群眾的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”環(huán)境得到明顯改善。還整合騰退土地指標，采取集體經(jīng)營性建設用地入市的方式，建設標準化廠房、養(yǎng)殖場、美食廣場等，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，壯大村級集體經(jīng)濟。

主動探索創(chuàng)新，基層為何說“有心無力”？

受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記普遍認為，當前基層首創(chuàng)既有空間，也有必要，但常常被其他事情牽扯精力，加之受資源、人才制約，對探索創(chuàng)新常常感到有心無力。

——被動工作占用太多精力。

中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記李桂才說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重的工作當然是環(huán)保、安全、信訪、耕地保護等底線工作。許多底線工作是本職應該干的，但由于縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權責劃分不清晰，事情就多了。尤其是還有各種檢查、督察、督導、問責。

張曉峰也表示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最繁重的工作是鄉(xiāng)村治理，首要的是守好底線。日常需要關注的就有移風易俗、安全穩(wěn)定、防詐騙、禁毒禁賭、輿情突發(fā)等工作，要求比較高，群眾關注度也高，哪一項出現(xiàn)問題都受不了，會影響其他工作的正常開展。這項工作大概會占60%的精力。

周立春說，落實屬地責任，特殊時期幾乎占據(jù)了80%以上的精力?！敖谥胁吭S多省份氣溫偏高，一些地方發(fā)生山火。雖然我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒出現(xiàn)火情，但控火、防火是目前一段時間的工作重點。每天大部分班子成員都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)域巡查，許多重點區(qū)域要24小時盯守，我?guī)缀跻惶煊?5個小時在山上巡查?！?/p>

受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記認為，底線任務肯定應該完成，現(xiàn)在的問題是，屬地責任過于泛化、加碼，而部門掌握了考核的權力、問責的權力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能硬著頭皮干。實際上，有的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無能力、也無權限做好，做了不少無用功。

在中部地區(qū)干了12年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的趙金富觀察到，現(xiàn)在從各個部門派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作都成了中心工作?！班l(xiāng)鎮(zhèn)資源有限，實際上同一時期抓一兩個主要工作就好，不要什么都是中心工作。就以各種牌子而言，各個部門都往鄉(xiāng)里、村里掛牌子，這就是往下面安排工作、增加負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天天配合上級的各種任務，還怎么自主開展工作？”

但是不配合不行?！霸S多部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都有打分的權力，這就說明有越來越多的工作要好好干。過去有句話叫抓大放小，現(xiàn)在大的越來越多，小的越來越少，都是重點工作。”中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

——資源不匹配，也是制約基層探索創(chuàng)新的重要原因。

王進認為，做基層工作，錢不是萬能的，但缺少必要的資金也是萬萬不能的?！芭e個例子，我們要推動某項工作，其中涉及一個問題，按正常路徑，花1萬塊錢、用1個小時就可以解決，但現(xiàn)實情況是沒有這1萬塊錢，只有1000塊錢。為了把事情往前推，我們只能軟磨硬泡，用盡各種方法，花10天時間去解決?？此乒?jié)約了9000塊錢，實際上浪費了時間，消耗了大量行政資源。這種情況屢見不鮮，導致我們在工作中打開局面的效率降低?！?/p>

劉陽認為，部分上級職能部門把自身職責推卸給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“指導”變成了“領導”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對部分工作的“協(xié)助”變成了“承辦”，存在放事不放權、給事不給錢、凡事要考核的現(xiàn)象。

有的部門為了在短時間內(nèi)展示工作成績，還主動提高工作難度，落在基層就表現(xiàn)為“層層加碼”和“自我加壓”。這讓基層工作人員長期處于焦慮狀態(tài)。

——人才是又一個制約。

多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記表示，當下農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化，農(nóng)村技術人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏。

“我們最大的困難和挑戰(zhàn)就是人才短缺問題?！敝貞c一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記梁益民說，一方面農(nóng)村青年人才外流嚴重，人口年齡結構失衡，有為青年不愿意留鄉(xiāng)或者返鄉(xiāng)干事立業(yè)；另一方面，與產(chǎn)業(yè)振興直接關聯(lián)的有技能、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民找不到、用不起、留不住。

梁益民說：“雖然近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一批大學生，對助推農(nóng)村發(fā)展有一定效果，但受限于經(jīng)歷和專業(yè)，他們對農(nóng)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式了解不夠，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興幫助有限。”

陜西省漢中市留壩縣紫柏街道小留壩村的民宿 劉瀟 攝

釋放創(chuàng)新活力，須處理好五個關系

如何進一步釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力、激發(fā)基層探索創(chuàng)新動力？受訪基層干部認為，迫切需要處理好以下五個關系。

一是處理好被動工作與主動謀劃的關系。當前，被動式、交差式的工作占去了基層干部太多精力，自主謀劃、面向發(fā)展的工作缺少時間扎扎實實去干。趙金富說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大量精力在環(huán)保、治安、安全、群眾工作上，或者應付檢查，搞各種評比、創(chuàng)建。

需要主動謀劃什么呢？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記大多考慮的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。周立春說，越是艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種矛盾反而越多，大家都盯著上面撥下來的那點錢，所以還得把產(chǎn)業(yè)搞好，讓農(nóng)民有錢賺?！拔覀冟l(xiāng)鎮(zhèn)條件比較差，養(yǎng)殖是一條路，前段時間我去南邊考察了肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但是真要搞，還得制定出切實可行的方案來。農(nóng)民看不到效益不會搞，只能引進一些企業(yè)搞起來讓農(nóng)民看到效益后，他們才會跟著搞。這需要下很大的功夫，主要領導要親自抓，持續(xù)抓?！敝芰⒋赫f。

王進認為，對任何一個地方來說，長遠發(fā)展的基石都是堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，這包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也包括新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展?！拔覀冋诓璁a(chǎn)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型、林下經(jīng)濟、農(nóng)村電商等方面努力探索，希望有更多時間投入這些工作?！?/p>

二是處理好上級部門與基層黨政的關系。部分基層干部反映，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主權受到一定約束，上級部門的干擾、干涉較多，往往是一項工作多個部門指導，上級部門未能達成一致意見，導致基層發(fā)展路線左右搖擺，損害了基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

張曉峰說：“比如我們在發(fā)揮主觀能動性干一件創(chuàng)新性工作的時候，可能需要上級多個部門協(xié)調(diào)推進，有時候因部門職責邊界不清晰，部門之間相互推諉，工作推進緩慢。上級部門幫你干成事不容易，但讓你干不成事很容易，有時一項工作需要某個部門5個科長簽字，只要有1個不簽字，你就干不成?！绷硪晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也說：“縣自然資源局一名工作人員開過這樣一個玩笑，辦成一件好事，需要各個部門形成合力；要把好事辦壞，他們局里哪個科室都行?！?/p>

李桂才認為，現(xiàn)在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該主要發(fā)揮放哨的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，然后部門報到，以部門為主解決問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助。現(xiàn)在反過來了，有些部門把責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層精力全干了這些工作。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級部門與老百姓之間的緩沖地帶，部門行使執(zhí)法權比較嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫著調(diào)解，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能游刃有余。

三是處理好政府意志與群眾意愿的關系。采訪中多位基層干部談到，當前上級安排的部分工作可能與基層實際、群眾意愿不相適應，但又不得不去推動?！安煌苿?，上級要問責；推動了，群眾不支持、不理解?！蓖踹M說，這容易讓群眾和基層干部產(chǎn)生對立，干部有委屈，群眾有怨氣，開展工作就更難了。

張曉峰說，目前鄉(xiāng)村治理的主力軍還是鄉(xiāng)村兩級干部和黨員、群眾代表，“干部干、群眾看”的局面沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，雖說大部分群眾能夠配合開展工作，但主動性不夠強，有些政策和舉措群眾不理解、不支持，比如一些“一刀切”的禁燒、禁放政策，群眾不配合。如何動員群眾、組織群眾、引導群眾，爭取群眾理解并支持工作，是當前基層面臨的一大困難和挑戰(zhàn)。

王進認為，凡事都需要發(fā)動群眾、依靠群眾?！氨热绾兔类l(xiāng)村創(chuàng)建，這不僅是一項改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的民生工程，更是一個發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)其主觀能動性和創(chuàng)新性的過程。群眾是鄉(xiāng)村的主人，最了解情況，最有發(fā)言權，必須引導他們參與到規(guī)劃、設計、建設和管理等各個環(huán)節(jié)中來，才能確保方向正確，符合實際需求?！?/p>

四是處理好規(guī)范約束與靈活變通的關系。黃德明說：“擔任街道一把手后，有個很明顯的感受，必須拍板決定的事情不是自己能決定的；照章辦事最簡單、也最安全，但很多時候照章辦事辦不通?，F(xiàn)在最需要變通的是基層，但各種條條框框又不允許基層變通?！?/p>

村鎮(zhèn)干部（右）為村民進行信訪調(diào)解 李嘉南 攝

黃德明舉了一個例子?！拔覀兘值烙?0%的小區(qū)是四五十年的老小區(qū)，沒有物業(yè)，各方面管理跟不上，就靠居民自治理事會來發(fā)揮作用。原先每年給理事會成員發(fā)四五百元補助，錢雖不多，但是種認可，花小錢辦了大事。”黃德明說，現(xiàn)在明確要求不允許這么發(fā)錢了，對居民自治理事會的積極性有影響，這一塊工作的效果就明顯不如以前。

張曉峰說，基層處于執(zhí)行末端，容易發(fā)現(xiàn)問題，然后結合地方特色做一些探索?；鶎有枰氖?，上級部門別用各種條條框框把下邊鎖死，留出因地制宜和實事求是的空間，這樣才能“首創(chuàng)”對本地區(qū)有益的工作辦法。黃德明建議，上級采取事前允許、事后監(jiān)督的方式，在考核評價中注重結果導向，先讓基層放開手腳干。

五是處理好督促嚴管與激勵厚愛的關系。趙金富認為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個重要任務是“穩(wěn)軍心”，從政治待遇和經(jīng)濟待遇兩個方面關愛基層干部?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部處于直面群眾的第一線，現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下輿論場中，吐槽、批評鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比較多，長此以往，一些干部感到寒心?！?/p>

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作壓力比部門重，責任也比部門重，但兩個崗位的工資待遇是一樣的，沒什么差別。這兩年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道副書記自愿交流到部門擔任副職，我理解是由于工作壓力太大?！秉S德明建議，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的待遇保障，績效上適當傾斜；選拔任用干部時，同等條件下，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作經(jīng)歷的優(yōu)先。

多名受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，應避免平均主義和吃大鍋飯現(xiàn)象，強化對敢擔當善作為干部的激勵。王進建議，打破傳統(tǒng)的編制束縛，不再唯身份論，建立健全科學的績效評價體系。梁益民建議，持續(xù)完善容錯糾錯機制，增強地方容錯糾錯機制的可操作性，進一步明確已有容錯清單和細則的情形界限、適用范圍，激發(fā)基層首創(chuàng)活力。（文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部均為化名）

責編：秦黛新 / 校對：張子晴

原標題《讓“基層首創(chuàng)”更有闖勁

十位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記訪談錄》