網(wǎng)約房，不能成了“脫管房”

半月談評(píng)論員 蘭天鳴

網(wǎng)約房作為一種新興的住宿業(yè)態(tài)，近年來(lái)在城市中蓬勃發(fā)展。網(wǎng)約房通常采取類(lèi)似于賓館訂房的短租形式，通過(guò)第三方平臺(tái)交易，為租客提供了更加靈活和便捷的住宿選擇。然而，這種新興業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些值得正視的問(wèn)題。特別是，部分網(wǎng)約房對(duì)入住人員缺乏必要的管理約束，極易成為容納不法分子的溫床。

網(wǎng)約房頻現(xiàn)侵害未成年人亂象

近段時(shí)間，涉及在網(wǎng)約房?jī)?nèi)侵害未成年人的事件時(shí)有發(fā)生。

不久前，半月談?dòng)浾邚臇|部一地方檢察機(jī)關(guān)獲悉，該院近期接連辦理了兩起在網(wǎng)約房?jī)?nèi)介紹未成年人賣(mài)淫的案件。

2023年4月至5月，兩名被告人結(jié)識(shí)一名年僅16歲的未成年女性。二人在明知對(duì)方是未成年人的情況下，與其達(dá)成介紹賣(mài)淫的合意，即以一處網(wǎng)約房作為三人居住、招嫖的場(chǎng)所。同年9月，兩名被告人通過(guò)社交軟件招攬嫖客，介紹未成年人與5名嫖娼人員在網(wǎng)約房和酒店內(nèi)進(jìn)行賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。

今年2月，《方圓》雜志披露了多起涉及網(wǎng)約房?jī)?nèi)侵害未成年人的案件。

江蘇警方2022年4月破獲的一起涉15人團(tuán)伙的犯罪案中，成年人負(fù)責(zé)指揮、聯(lián)系嫖客，幾個(gè)未成年人負(fù)責(zé)洗腦、威脅、毆打被害人，通過(guò)精神強(qiáng)制、情感欺騙、暴力毆打等手段，逼迫3名未成年女孩在網(wǎng)約房賣(mài)淫。

2023年5月31日，法院判決分別以強(qiáng)迫賣(mài)淫罪、強(qiáng)奸罪、介紹賣(mài)淫罪、盜竊罪、搶劫罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪對(duì)15名被告人判處10年6個(gè)月到9個(gè)月不等的刑期，并處相應(yīng)罰金。

此外，西南一地檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，有3名未成年嫌疑人預(yù)訂網(wǎng)約房后，帶著不滿14周歲的未成年被害人入住并發(fā)生性關(guān)系。在登記、入住的整個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者未與4名未成年人見(jiàn)面，更未登記備案以及查驗(yàn)入住人員身份信息。

在各地公開(kāi)披露案件中，網(wǎng)約房?jī)?nèi)也存在未成年人吸毒和賭博等情況。2021年9月，浙江省杭州市臨平區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一名未成年女孩與一起毒品案件有關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)其立案?jìng)刹?，發(fā)現(xiàn)其在網(wǎng)約房?jī)?nèi)吸食合成大麻素。

部分網(wǎng)約房處于“脫管”狀態(tài)

半月談?dòng)浾吡私獾?，?dāng)前各地管理網(wǎng)約房標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地方網(wǎng)約房甚至處于“脫管”狀態(tài)，入住登記時(shí)幾乎不需要任何身份證明和核驗(yàn)，極易滋生犯罪行為。

——監(jiān)管處于模糊地帶。網(wǎng)約房具有豐富的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，日租房、短租公寓、酒店式公寓、民宿、客棧都在其列。功能和居住形式的多樣性，為網(wǎng)約房監(jiān)管留下灰色地帶。

如將網(wǎng)約房定性為旅館業(yè)，則經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，取得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申領(lǐng)特種行業(yè)許可證；如將其定性為租賃房屋，則經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》，持相關(guān)證件向房屋所在地公安派出所申請(qǐng)登記，經(jīng)審核符合出租條件后向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)。

一名檢察機(jī)關(guān)辦案人員說(shuō)：“網(wǎng)約房往往公安機(jī)關(guān)管不到，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管不了，處于監(jiān)管真空區(qū)?！卑朐抡?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，雖然目前已有地方出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)約房的試行規(guī)范，但定性不一、處罰名目不同，缺乏對(duì)網(wǎng)約房屬性的統(tǒng)一規(guī)定。

——登記實(shí)名難以落實(shí)。半月談?dòng)浾咴诓糠志W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上看到，大量網(wǎng)約房主要存在于居民小區(qū)中。記者嘗試以虛假姓名辦理入住，輕松轉(zhuǎn)入最終支付頁(yè)面。記者又嘗試預(yù)定位于東部某城市的一家網(wǎng)約房，預(yù)定房間后，房東直接通過(guò)平臺(tái)給記者提供了一串電子門(mén)鎖密碼，整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有任何人要求登記或?qū)徍俗C件。

“網(wǎng)約房缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者接受住客預(yù)訂入住時(shí)，往往不履行身份核驗(yàn)登記和審核的強(qiáng)制義務(wù)，難以落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情等‘四實(shí)’制度，這使得網(wǎng)約房人員出入隨意，極易成為容納不法分子的溫床?！鄙鲜鲛k案人員表示。

行業(yè)如何合法合規(guī)發(fā)展？

多位法律界人士表示，網(wǎng)約房作為一種住宿行業(yè)的新型業(yè)態(tài)，一定程度上滿足了不同人群的消費(fèi)需求，應(yīng)積極推動(dòng)行業(yè)合法化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。中國(guó)人民大學(xué)法院教授劉俊海表示，建議通過(guò)立法將各種類(lèi)型的網(wǎng)約房納入監(jiān)管范圍，明確行業(yè)歸屬、準(zhǔn)入條件、審核程序、監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)。

“可通過(guò)立法，明確網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)主體、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、入住人員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)和責(zé)任后果。依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律規(guī)范，將網(wǎng)約房納入治安管理范圍，建立完善的網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)登記備案、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核、入住人員登記審核的全流程機(jī)制?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

——強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)審核責(zé)任?！熬W(wǎng)約房的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)并非單純的展示平臺(tái)，而是居間平臺(tái)，特別是房屋租賃服務(wù)，最基本的就是核實(shí)房源真實(shí)、安全。”上海申浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張玉霞律師表示，平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)制網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)發(fā)布房源時(shí)，提交經(jīng)營(yíng)者信息、房源類(lèi)型等證明材料。將預(yù)訂者姓名、身份證號(hào)等信息及時(shí)與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，全面審核信息真實(shí)性。

“此外，在網(wǎng)約房預(yù)訂消費(fèi)者界面可增加未成年人安全須知等提示，通過(guò)‘安全提示+系統(tǒng)審核’，攔截未成年人未經(jīng)父母或其他監(jiān)護(hù)人同意獨(dú)自入住網(wǎng)約房或者與其他成年人入住網(wǎng)約房的情況。”張玉霞說(shuō)。

——壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體管理責(zé)任。上海嚴(yán)嫣律師事務(wù)所主任嚴(yán)嫣建議，可要求網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所定期巡查。經(jīng)營(yíng)者如發(fā)現(xiàn)未成年人入住過(guò)程中人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害或者疑似受到侵害，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。在網(wǎng)約房行業(yè)明確主管部門(mén)后，針對(duì)屢屢發(fā)生問(wèn)題的網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)主體，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談或進(jìn)行懲處。