國資國企改革新布局

黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進(jìn)行了周密部署。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。深化國資國企改革，有助于推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

提升核心競爭力

圍繞深化國資國企改革，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。

前期，國企改革三年行動高質(zhì)量圓滿收官，實(shí)現(xiàn)了“三個明顯成效”預(yù)期目標(biāo)：在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。

站在新的起點(diǎn)，國有企業(yè)提升核心競爭力將是關(guān)鍵，尤其是前瞻性布局新質(zhì)生產(chǎn)力。《決定》提出，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員張弛認(rèn)為，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面有很大潛力。不少央企在特定領(lǐng)域內(nèi)有長期的技術(shù)基礎(chǔ)和積累，技術(shù)研發(fā)正不斷向前沿突破。未來央企進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研究和顛覆性創(chuàng)新研究，開展更多關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，有利于不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。2023年，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長32.1%，按國務(wù)院國資委要求，這一比重到2025年要達(dá)到35%，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，布局新賽道。與此同時，國企在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局較多，需要利用新技術(shù)進(jìn)行高端化、智能化、綠色化改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

明晰功能定位，優(yōu)化布局

《決定》指出，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

國務(wù)院國資委表示，要按照黨的二十屆三中全會部署，推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，促進(jìn)公益類業(yè)務(wù)的分類核算，做好企業(yè)內(nèi)部分類核算和考評，更加科學(xué)地衡量各級企業(yè)的效率和貢獻(xiàn)，推動企業(yè)堅定服務(wù)國家戰(zhàn)略、有力維護(hù)國家安全。同時繼續(xù)在企業(yè)內(nèi)部考核中充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造能力。

國家電網(wǎng)遼寧朝陽供電公司工程技術(shù)人員在安裝線上間隔棒 楊青 攝

這些年，國企整合重組步伐加快。“南北車”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國寶武，中遠(yuǎn)中海運(yùn)重組……國企重組改革也為打破壟斷創(chuàng)造了條件。《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

部分國有企業(yè)的特殊性在于其資源的壟斷性，因此需要更強(qiáng)調(diào)市場化經(jīng)營，以市場化改革促進(jìn)壟斷資源優(yōu)化配置?！稕Q定》明確，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長期以來，這些領(lǐng)域國資規(guī)模巨大但缺乏足夠的市場競爭，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意擴(kuò)張。專家分析，接下來要對壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，加快競爭領(lǐng)域的市場化改革，通過市場化競爭激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁活力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后5年國企改革的一條主線。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

《決定》提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神；深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革；建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

深化改革就要動真碰硬，敢闖“深水區(qū)”。著眼于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，使國資監(jiān)管效能切實(shí)增強(qiáng)。

國務(wù)院國資委主任張玉卓表示，要進(jìn)一步厘清各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化章程管理，健全在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，分層分類、動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究事項清單，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，深化落實(shí)三項制度改革，提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代新國企、建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

上海振華重工生產(chǎn)的岸邊集裝箱起重機(jī) 龔兵 攝

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎認(rèn)為，考核指標(biāo)應(yīng)緊密圍繞企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和承擔(dān)的重大任務(wù)，確?？己说木珳?zhǔn)性和有效性。涵蓋企業(yè)的財務(wù)績效、市場競爭力、創(chuàng)新能力、社會責(zé)任等多方面，全面反映企業(yè)的價值創(chuàng)造能力。

與此同時，國務(wù)院國資委還將完善主責(zé)主業(yè)管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，同時加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等各類監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，把出資人監(jiān)督問責(zé)與干部考察任用、紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等結(jié)合起來，做強(qiáng)監(jiān)督力量，建立穿透監(jiān)管“縱向到底”的制度，讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”，形成剛性約束。

半月談記者：毛振華/編輯：李力