基層為何還在為開證明犯難？開，有風險；不開，有意見

近年來，各地大力為基層減負、規(guī)范村(社區(qū))組織工作事務，由基層開具的證明大幅減少，但不合理開具證明的情形仍在一定程度存在。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開具“親屬關系證明”“政審證明”“貸款證明”“家庭困難證明”等。這讓村、社區(qū)犯了難——開，沒有政策依據(jù)，有些證明甚至還有法律、責任風險;不開，群眾無法辦事有意見，可能引發(fā)干群矛盾。

“明明有結婚證，還要開婚姻關系證明”

針對村、社區(qū)被迫開具五花八門證明的問題，近年來中央和地方出臺相關政策文件，有效規(guī)范基層證明事項，明確提出，凡缺乏依據(jù)的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具。

2023年，重慶市相關部門印發(fā)涉村(社區(qū))事項“四清單一目錄”，明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權辦理變更事項證明”“婚姻登記檔案丟失的婚姻狀況證明”等5項證明為村(社區(qū))依法出具證明事項清單，包括親屬關系證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、健在證明等32項證明不應由村(社區(qū))出具。

重慶市永川區(qū)萱花路社區(qū)黨委書記伍景紅表示，過去基層要開具的各種證明太多，平均一天要開十幾張，一年下來用章登記冊是厚厚的一本，如今一個月開的證明少則幾張、多則十幾張，大大減輕了基層負擔。

盡管開證明少了，但半月談記者走訪了解到，部分保險公司、銀行要求居民開具的證明，讓村(社區(qū))干部犯難。“去年一位居民因辦理保險業(yè)務來開婚姻關系證明，明明有結婚證，但保險公司就是要社區(qū)開證明。當時我挺生氣，但居民要辦事，還是開了。”西部某地一位社區(qū)黨支部書記說。

重慶相關政策明確規(guī)定，居民辦事涉及親屬關系證明的，可通過公安、民政等部門核對信息或提供戶口簿、結婚證、出生醫(yī)學證明等予以證明，不由村、社區(qū)開具。

重慶兩江新區(qū)梧桐路社區(qū)黨委書記袁逢嬌說，一些保險公司在辦理保險理賠時，要求居民到社區(qū)蓋章證明投保人和受益人是什么關系，甚至是怎么受傷的?！拔叶啻胃ｋU公司人員溝通，社區(qū)開不了這類證明，但對方說公司就是這樣要求的。”

因親屬去世，部分居民需要到銀行取出親屬賬戶內的存款。多位受訪村(社區(qū))干部說，不少銀行依然要求居民到村(社區(qū))證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”?！坝械你y行不認戶口本，只認社區(qū)蓋章的證明。”西部某縣一位社區(qū)黨支部書記說，“我們社區(qū)接近1萬人，只能安排人上門核查，否則我也無法確認?！?/p>

此外，一些單位和高校在員工入職、學生入黨時，要求到村(社區(qū))開具政審證明，也讓基層頭疼。“政審證明在我們開具的證明中占比較大，比如前段時間一個部門錄取了一名公務員，要求他到社區(qū)開具政審證明，證明是否有違法記錄、日常行為表現(xiàn)如何，社區(qū)哪有能力證明?！币晃簧鐓^(qū)干部說。

不開群眾意見大，開了又怕惹麻煩

這些“難開的證明”讓基層陷入兩難：相關規(guī)范性文件明確規(guī)定基層哪些證明能開、哪些不能開，對許多事情基層也無力佐證;但不開，就會影響群眾辦事，甚至引發(fā)矛盾。

“有次一位大學生因為入黨來社區(qū)開政審證明，我們拿出文件說現(xiàn)在社區(qū)不開這種證明。她跟學校打電話，對方說必須開，她就在辦事大廳哭了起來，最后還是給她開了?！币晃簧鐓^(qū)黨委書記說，在不違反原則的情況下，能開的證明還是盡量給居民開。

但有些證明開了之后，可能給基層帶來法律和責任風險。上述社區(qū)黨委書記說，以前有個社區(qū)因為給居民開具親屬關系證明，取走去世父親銀行里的存款，結果其兄弟就到社區(qū)鬧，質問社區(qū)為何不征求其他家屬意見就開了?！艾F(xiàn)在凡是這種證明，我們都要求所有子女對長輩遺產(chǎn)達成一致處置意見并簽字畫押后才開?！?/p>

有基層干部反映，一些居民在辦理銀行貸款時，銀行要求村(社區(qū))出具收入證明以證明其有還款能力?！拔覀儫o法真實了解村民經(jīng)濟狀況，根據(jù)相關政策也不由我們開。同時，如果村民還不了貸款，銀行找我們怎么辦?所以這種證明我們不開?！蹦晨h一位村黨支部書記說，“一位村民為此到處投訴，說我們不作為?！?/p>

為方便群眾辦事，對于一些不應開的證明，村(社區(qū))只好模糊處理證明內容。半月談記者了解到，一些學校、醫(yī)療機構、司法機關對于家庭困難群眾有一定的幫扶或費用減免政策，但需要居民提供貧困證明。多位受訪村(社區(qū))干部表示，脫貧戶各種保障救助政策是很全的，開貧困證明就意味著基層工作沒干好，不開群眾又有意見，村(社區(qū))只能在證明上寫“家庭收入不高、希望給予幫助支持”之類的話。

加強信息統(tǒng)籌，避免“甩鍋”基層

在規(guī)范村(社區(qū))開具證明事項后，為何還存在這些不應而非要社區(qū)開具的證明?受訪基層干部介紹，這些規(guī)范性文件主要在黨政系統(tǒng)內下發(fā)，黨政部門要求開具的證明大幅減少，但不少企事業(yè)單位依然把相關證明作為辦事的前置條件。

“我跟一些單位說，現(xiàn)在上級文件規(guī)定基層很多證明不開了，但對方說他們不知道，按照辦事流程需要社區(qū)開具證明?！币晃簧鐓^(qū)黨委書記說。

受訪基層組織部門干部認為，群眾辦事涉及面廣，未在規(guī)范清單內的證明事項，群眾確實有需要的，村(社區(qū))可對能夠核實的事項出具相關證明。但目前基層仍經(jīng)常被要求開具無法核實的證明，一定程度上說明有的單位和部門工作作風不實，把本該自己承擔的工作和責任推給基層。

有村(社區(qū))干部表示，作為基層群眾性自治組織，村(社區(qū))的章不是“萬能章”，希望相關單位系統(tǒng)梳理、優(yōu)化群眾辦事流程，減少基層不應開、無法開的證明，進一步推進“減證便民”。

小小證明關系群眾利益，折射出工作機制和作風問題。重慶市委黨校教授侯晉雄建議，一方面要完善部門間信息共享機制，加快各類證件的電子化，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”，凡可網(wǎng)絡查詢的，不再要求群眾到村(社區(qū))開具證明;另一方面相關單位和部門要梳理分析開具證明事項，按照相關政策該取消的要堅決取消，該自己核實的要自己核實，不要“甩鍋”基層。

半月談記者：周凱