偽國產擠壓真國產、國企不愿用國貨 國產替代遭遇采購卡點

半月談記者 周凱

近年來，國家出臺多項支持國貨政策，國產替代步伐加快。但半月談記者采訪部分科技型企業(yè)了解到，一些國外企業(yè)在國內設廠簡單組裝產品即可被視為國產，規(guī)避了國產替代政策;有的國企怕?lián)煵辉甘褂脟a首臺(套)產品，或對國產和進口產品以不同標準分開招標;有的企業(yè)研發(fā)出新品后，卻面臨單一采購限制。

國貨缺標準，偽國產擠壓真國產

我國政府采購法明確規(guī)定，除在境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。在國內企業(yè)努力和國家鼓勵采購優(yōu)秀國產醫(yī)療設備等政策支持下，越來越多的國產高端醫(yī)療設備已接近甚至開始趕超進口產品。部分高端醫(yī)療設備企業(yè)負責人表示，過去不少醫(yī)院以國產醫(yī)療設備難以滿足需求為由大量采購進口設備，現(xiàn)在優(yōu)質的國貨對外國企業(yè)形成較大壓力。

為規(guī)避國產替代政策，近年來部分外企在我國以獨資或合資方式設廠，通過簡單組裝，將產品變成所謂“國貨”。國內某血液凈化設備龍頭企業(yè)負責人介紹，有外企在國內工廠使用的主要零部件全是原裝進口，組裝產品可與國內產品一同競標。去年某醫(yī)院采購一批血透設備，明確要求投標人必須提供非進口產品，結果一家外國品牌在國內組裝的產品中標，且價格比國產品牌高。

首臺(套)突破難，國產進口分開招標

國產重大技術首臺(套)設備或新產品，是突破國外“卡脖子”的關鍵。受訪企業(yè)表示，國企是很多領域的采購大戶，理應支持國產替代，但一些國企不愿使用國產首臺(套)或新產品。

一家鋼鐵設備研發(fā)企業(yè)近5年研發(fā)出約30個鋼鐵冶煉新裝備，其中低碳高爐等設備解決了我國鋼鐵核心技術與裝備長期被國外“卡脖子”問題。公司相關負責人說，近幾年一些國企不愿用國產首臺(套)產品，認為國產設備跟進口設備有差距，沒有應用先例和業(yè)績支撐，使用后如果出問題就會被問責。

這位負責人直言，新研發(fā)的國產首臺(套)設備想一下趕上進口成熟產品不現(xiàn)實，但不少國產首臺套設備已經接近進口產品水平，并具有性價比優(yōu)勢?！拔覀兌鄶敌庐a品是先在民營鋼企應用，快速優(yōu)化成熟。如我們耗費10年研發(fā)的一款設備2022年首次在一家民營鋼企應用，去年就實現(xiàn)出口。”

有的國企對國產和進口產品以不同標準分開招標。一家研發(fā)生產高端儀器儀表的企業(yè)負責人說，其產品廣泛應用于石化、電力等領域，國內市場占有率高。但在大項目招標中，一些國企認為進口產品好，將進口、國產產品分開招投標。進口產品主要看質量，而國產產品主要看價格?！拔覀兊漠a品質量跟進口產品相差不大，價格比一般國產產品高。這種分開招標方式，讓國產產品卷價格，最后誰還會創(chuàng)新?反倒是民企看重性價比，用我們的產品多。但民企畢竟需求有限，國企大客戶都被外國企業(yè)搶走了。”

還有企業(yè)反映新產品在采購時面臨單一采購受限問題。上述儀器儀表企業(yè)負責人說，公司產品的某核心零部件過去靠一家外企供應，公司隨后引入相關技術團隊合資成立一家新公司，研發(fā)出更先進又便宜的零部件，有力保障了企業(yè)供應鏈安全和產品質量。但去年接受審計時，相關審計部門認為，單一采購不符合相關規(guī)定。企業(yè)隨后聘請專家，未在國內找到能生產此類零部件的供應商。一位業(yè)內人士說：“好不容易突破技術‘卡脖子’，又卡在采購環(huán)節(jié)?！?/p>

專家認為，政府、國企采購是促進國產新品應用、加快國產替代的重要環(huán)節(jié)，建議按照國際通行規(guī)則制定國產產品認定標準，并配套會計審計措施防止造假，避免偽國產問題，保障我國產業(yè)鏈供應鏈安全。同時，出臺鼓勵國企采購國貨政策，建立國產與進口產品性能評估機制，對國產產品能滿足需求的應優(yōu)先采購國產，明確不能對國產與進口產品采用雙重采購標準。

編輯：孫好