鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)清單制改革觀察(上)：一張清單，管住“亂甩的鍋”

半月談記者 陳柱佐 魏婧宇 陳弘毅

“小馬拉大車”——這一形象比喻，背后對應(yīng)著基層權(quán)小責(zé)大、人少事多的治理困局。2024年以來，各地按照中央部署，分批次建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單，把基層不該承擔(dān)或接不住、管不好的履職事項和工作任務(wù)減下來，把過繁過重的評比考核減下來，把基層迫切需要的履職事項和人財物等資源放下去，更好地為“車”減負(fù)、為“馬”賦能。

基層有所呼，改革有所應(yīng)

近一年來，中央對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單接連作出部署，改革方向精準(zhǔn)呼應(yīng)了基層需求。多年來，基層負(fù)擔(dān)不僅在于無意義的文山會海、填表迎檢多，還在“屬地管理”與“權(quán)責(zé)不清”交織帶來的“無限責(zé)任”。

東部沿海某縣級市多名鎮(zhèn)街干部告訴半月談記者，以市場監(jiān)管為例，相關(guān)部門在鎮(zhèn)街已設(shè)有執(zhí)法隊，但為了增加“腿”，不僅發(fā)文要求鎮(zhèn)街增設(shè)“食安辦”，且需自行聘請專職工作人員，配合執(zhí)法隊工作，落實“屬地責(zé)任”。

本來不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，卻因?qū)俚毓芾碛辛恕盁o限責(zé)任”?！版?zhèn)食安辦‘是否有專職工作人員’被列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終考核，上級要求配備5名，最后我們想方設(shè)法配了2名，還是在滿分10分的年底考評中被扣了6分。”該縣級市的一名鎮(zhèn)黨委書記期盼，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單，著力破解部分上級部門隨意攤派任務(wù)、向基層隨意甩鍋等問題。

何為履職事項清單?簡而言之，就是以清單形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)范圍，解決“該干什么、不該干什么”的問題。具體包括三大類：基本履職事項，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)范圍內(nèi)必須為、負(fù)全責(zé)的事項，如黨建工作、村社區(qū)治理等;配合履職事項，即以上級部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為輔配合，如環(huán)保執(zhí)法等;上級收回事項，即專業(yè)性較強或基層無力承擔(dān)的任務(wù)，如地質(zhì)災(zāi)害評估等。

在江西省九江市德安縣，當(dāng)?shù)卣戆l(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需承擔(dān)的各類事項多達(dá)1100多項。2025年1月，德安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單向社會公開并施行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有基本履職事項116項，配合履職事項71項，上級部門收回事項133項。

半月談記者從江西省委編辦了解到，從2024年9月起，江西全省1581個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單編制工作先后分兩批次推開，如今已基本完成。不只在江西，目前全國各地按照中央部署，都已著手分批次建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單。

江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)孝崗橋鎮(zhèn)干部向群眾宣講清單內(nèi)容

把“應(yīng)減之負(fù)”減下去

“明確了履職事項清單，專業(yè)的事由專業(yè)部門負(fù)責(zé)，基層工作更有方向感了?！眱?nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮(zhèn)黨委書記代欽說，自建房安全等級鑒定、非法采砂監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查等專業(yè)性強的監(jiān)督檢查事項都已納入上收事項清單，基層只負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題及時上報，負(fù)擔(dān)明顯減輕。

在制定清單過程中，不少地方聚焦應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域，下足功夫解決長期困擾基層、交叉扯皮的“老大難”問題。

在江西省撫州市，針對消防安全、油煙整治等問題，當(dāng)?shù)鼐庌k、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門單位曾進(jìn)行過3個小時的討論。從各持一言、互不相讓，到越辯越明、越辯越清，最后把職責(zé)邊界的區(qū)分點寫進(jìn)工作事項，基層不用再為無限屬地責(zé)任“趕鴨子上架”。

在中央明確收回事項應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，江西還指導(dǎo)各地對照無關(guān)聯(lián)、接不住等原則舉一反三，梳理出上級賦權(quán)和形式主義官僚主義等事項，列入上級部門收回事項清單。這些事項收回后，有的市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督查考核、統(tǒng)計報表減少了70%。

“基層不用再開‘你爸是你爸’類的關(guān)系證明、‘家里有多少錢’等難以核實的財產(chǎn)證明、‘是不是好同志’等不掌握情況的政審證明?！眱?nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)大南街街道黨工委書記郭文杰說，相關(guān)證明明確由民政、銀行等單位核對開具，群眾辦事“知門”“有門”，基層干部也感覺如釋重負(fù)。

有基層干部表示，開始覺得編制清單是為了完成上級任務(wù)，但編制過程中，切實收回了上級攤派的任務(wù)，基層事權(quán)更為清晰、責(zé)能更加相適。拒絕“甩鍋”與“加碼”，基層干部有了底氣，履職也更為順暢。

把“應(yīng)擔(dān)之責(zé)”擔(dān)起來

“空牌虛牌拿下來了、五花八門的攤派任務(wù)沒有了、出具證明事項規(guī)范了，能更有精力幫群眾解決身邊的大事小事了?！鼻鍐沃贫ê?，不少基層干部都有類似感受。

代欽告訴半月談記者，滿都寶力格鎮(zhèn)去掉了若干不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的事項，同時將一些特色事項加入清單?！拔覀兪堑诌呧l(xiāng)鎮(zhèn)，有150多公里的邊境線，為做好穩(wěn)邊固邊工作，我們將選拔管理護(hù)邊員隊伍、培育紅色堡壘戶、發(fā)展興邊富民特色產(chǎn)業(yè)等8項事項納入基本履職事項清單?！睋?jù)了解，滿都寶力格鎮(zhèn)的黨政軍警民企組成了非建制性的聯(lián)合黨委，做到巡邊護(hù)邊、興邊富邊兩手抓。

東部一名縣委編辦負(fù)責(zé)人介紹，去年當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅完成了清理掛牌工作，還通過對照職責(zé)配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，明確其黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)，每一名干部的崗位職責(zé)更為清晰?！坝鍪履苷业截?fù)責(zé)人，個別‘老油條’干部無處遁形，行政效率明顯提高?！痹摽h一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

將直接面對企業(yè)、群眾的行政審批和公共服務(wù)事項列入清單，建立“部門端菜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)點菜”的賦權(quán)調(diào)整機制，加強基層干部隊伍建設(shè)，確?！皽p負(fù)不減戰(zhàn)斗力”……通過一份“自己編出來、自己說得清、自己用得上”的履職事項清單，半月談記者看到，基層不僅卸下了多余冗雜的“副業(yè)”，更在“主業(yè)”上靶向發(fā)力，提質(zhì)增效。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮(zhèn)干部走訪群眾

編輯：孫文豪