俄羅斯調(diào)整北極政策意味著什么

原標(biāo)題：張耀：俄羅斯調(diào)整北極政策意味著什么

據(jù)俄媒不久前報(bào)道，俄羅斯政府已經(jīng)修改對北極國際合作的立場，從《2035年前俄聯(lián)邦北極國家政策基本文件》中刪去提及兩個(gè)北極地區(qū)機(jī)構(gòu)——北極理事會(huì)和巴倫支歐洲北極地區(qū)理事會(huì)——的內(nèi)容。報(bào)道說，普京通過新法令對這份基本文件進(jìn)行了一系列重大修改。如今，加強(qiáng)北極的國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化和邊境合作必須“考慮俄聯(lián)邦的國家利益”。這被認(rèn)為俄將不再維持原有的北極合作形式，并準(zhǔn)備好與域外大國發(fā)展合作。

這份基本文件是2020年3月普京批準(zhǔn)的有關(guān)俄羅斯今后十多年北極政策的政府文件。從文件內(nèi)容可以看出，其實(shí)當(dāng)時(shí)俄羅斯對北極形勢就已不甚樂觀。2014年克里米亞危機(jī)后，美歐不斷對俄施加各種制裁，俄對與北約國家在北極開展地緣政治甚至軍事博弈已有認(rèn)知。但畢竟雙方關(guān)系當(dāng)時(shí)還沒完全破裂，尤其雙方外交界和學(xué)術(shù)界還都存在“北極例外論”的想法。筆者2014年訪問美國阿拉斯加時(shí)，聽到不少美國學(xué)者表示“黑是黑白是白”，即克里米亞危機(jī)（發(fā)生在黑海地區(qū)）不應(yīng)根本改變北極地區(qū)的多邊合作機(jī)制。2021年5月俄羅斯成為北極理事會(huì)輪值主席國后，一度希望利用這一機(jī)制充分發(fā)揮俄在北極國際合作中的主導(dǎo)作用，甚至打算擇機(jī)舉行北極峰會(huì)以改善自身外交處境、緩解與西方關(guān)系。

但去年俄烏沖突的爆發(fā)使形勢出現(xiàn)根本變化，俄與西方關(guān)系跌至歷史性的谷底。美歐國家目前已經(jīng)對俄施加多達(dá)十輪制裁，雙方在各領(lǐng)域的合作幾乎都告停滯。在北極合作領(lǐng)域，美歐國家也采取不與北極理事會(huì)輪值主席國俄羅斯合作的政策。

北極理事會(huì)是現(xiàn)有北極國際合作機(jī)制中最具代表性也最為重要的一個(gè)，是冷戰(zhàn)后俄羅斯與美國、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥和冰島組建的就北極議題磋商對話機(jī)制。隨著北極問題的重要性不斷提升，一些北極域外國家也逐漸成為理事會(huì)觀察員。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞典和芬蘭宣布申請加入北約。一旦兩國能夠走完申請程序，北極理事會(huì)內(nèi)部將形成7個(gè)北約國家對1個(gè)俄羅斯的態(tài)勢，俄羅斯顯然認(rèn)為這種態(tài)勢將使自己根本無法發(fā)揮作用。巴倫支歐洲北極地區(qū)理事會(huì)的情況類似，如果瑞典和芬蘭加入北約，也將出現(xiàn)俄與多個(gè)北約國家對峙的態(tài)勢。這使莫斯科認(rèn)為，在加強(qiáng)北極地區(qū)合作問題上，該機(jī)制已形同虛設(shè)。

可見，延宕一年多的俄烏沖突已經(jīng)直接影響到了北極國際合作進(jìn)程。在這種大背景下，俄羅斯的北極政策或?qū)l(fā)生較大的方向性改變。

近年來，俄羅斯曾多次發(fā)布關(guān)于北極的政府政策文件，不斷提高北極在俄羅斯今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。除了各項(xiàng)北極政策文件，2022年7月，俄羅斯還頒布新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》，這份長達(dá)55頁的戰(zhàn)略文件中有22頁提到北極。俄外交部巡回大使兼北極理事會(huì)高級(jí)官員委員會(huì)俄方代表科爾丘諾夫表示，“俄北極地區(qū)占據(jù)了全國GDP的11%以上和出口額的20%以上”，北極已經(jīng)成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的區(qū)域之一。在與西方關(guān)系跌入谷底之后，俄外交部表示，俄方“更加關(guān)注北極域外國家且正在加強(qiáng)與這些國家的相互協(xié)作”。

北極理事會(huì)除了8個(gè)正式成員國外，還有諸多觀察員國，其中包括中國、印度、日本、韓國、新加坡等亞洲國家。在俄烏沖突中，中國和印度持中立立場，同時(shí)仍與俄羅斯保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。日本、韓國和新加坡雖在立場上與美歐一致，但具體政策上略有差異。在北極地區(qū)國際合作中，能源合作和航道建設(shè)一直是各方高度關(guān)注的焦點(diǎn)。恰恰在這兩個(gè)領(lǐng)域，亞洲這些國家都存在著重要的利益相關(guān)。它們大都是世界重要經(jīng)濟(jì)體，也都是能源進(jìn)口國家甚至進(jìn)口大國。而且北極航道一旦開辟，對于這些國家與歐美國家的外貿(mào)通道都將提供新的選擇。

在俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯向亞洲相關(guān)國家出口的原油和天然氣等，相當(dāng)一部分都是經(jīng)過北極航道運(yùn)輸?shù)摹６肀睒O地區(qū)的能源開發(fā)是俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，比如雅馬爾天然氣田已經(jīng)成為俄主要的天然氣生產(chǎn)基地之一。雖然俄羅斯的傳統(tǒng)能源伙伴歐洲已經(jīng)基本與俄切斷能源供需聯(lián)系，但俄羅斯認(rèn)為“東方國家”的需求很大程度上可以彌補(bǔ)過去出口歐洲的能源額度。隨著未來北極航道的開辟與建設(shè)，不少亞太國家的利益都將與這條航道更緊密地聯(lián)系起來。也正因此，俄羅斯相信以后能夠找到足夠的“東方合作伙伴”，尤其是與美歐和俄羅斯都保持關(guān)系的印度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)大的中國，越來越被俄認(rèn)為是未來北極合作的重要伙伴。

北極國際合作已經(jīng)遭遇俄烏沖突的“池魚之殃”，它的未來發(fā)展很大程度上也與俄烏沖突的走向和結(jié)局有關(guān)。但一個(gè)總體趨勢，是俄羅斯北極對外合作將越來越多地轉(zhuǎn)向東方。（作者是上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任）