加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，這一辦法立規(guī)定則

新華社記者

教育部近日頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》。10月15日，這一辦法正式施行。

什么樣的校外培訓(xùn)會受到處罰？如何處罰？誰來處罰？對這些群眾關(guān)心的問題，辦法一一立規(guī)定則，旨在加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。

通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度存在，個別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實效。

同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

處罰什么 怎么處罰

擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進(jìn)法明令禁止的違法行為。

辦法第十七條列明了擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，同時符合線下培訓(xùn)有專門的培訓(xùn)場所或線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序、有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員、有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

辦法第十八條則對擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)的情形進(jìn)行了明確：

——“轉(zhuǎn)線上”：通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；

——“轉(zhuǎn)地下”：利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；

——“換馬甲”：以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的。

這些行為，將受到警告直至10萬元以下罰款的處罰。

此外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以下違規(guī)行為也將受到處罰：

——培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰；

——校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

——校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

——校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動的，責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

共同推動形成群防群治的良好局面

依法深化校外培訓(xùn)治理，需要各方面共同努力。

辦法對執(zhí)法主體進(jìn)行了明確：校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，辦法要求主管部門建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

辦法同時明確了管轄部門：

——對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄；

——對經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的行政處罰，由機(jī)構(gòu)審批機(jī)關(guān)管轄；

——對未經(jīng)審批進(jìn)行線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人還表示，人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓(xùn)治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報。

如發(fā)現(xiàn)違法培訓(xùn)問題線索，群眾可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進(jìn)行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟(jì)糾紛問題，還可通過全國12315平臺進(jìn)行投訴舉報，也可向當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報。