加強校外培訓監(jiān)管，這一辦法立規(guī)定則

新華社記者

教育部近日頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》。10月15日，這一辦法正式施行。

什么樣的校外培訓會受到處罰？如何處罰？誰來處罰？對這些群眾關(guān)心的問題，辦法一一立規(guī)定則，旨在加強校外培訓監(jiān)管，使校外培訓成為學校教育的有益補充。

通過法治方式深化校外培訓治理

教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執(zhí)法責任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。

同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領(lǐng)域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

處罰什么 怎么處罰

擅自舉辦校外培訓機構(gòu)（民辦學校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為。

辦法第十七條列明了擅自舉辦校外培訓機構(gòu)的認定情形，規(guī)定自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓，同時符合線下培訓有專門的培訓場所或線上培訓有特定的網(wǎng)站或者應用程序、有2名以上培訓從業(yè)人員、有相應的組織機構(gòu)和分工的，即構(gòu)成擅自舉辦校外培訓機構(gòu)。責令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。

辦法第十八條則對擅自有償開展學科類隱形變異培訓的情形進行了明確：

——“轉(zhuǎn)線上”：通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；

——“轉(zhuǎn)地下”：利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；

——“換馬甲”：以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓練、家政服務(wù)、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓的。

這些行為，將受到警告直至10萬元以下罰款的處罰。

此外，校外培訓機構(gòu)以下違規(guī)行為也將受到處罰：

——培訓內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的，予以從重處罰；

——校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓主管部門有關(guān)規(guī)定的，責令限期改正，退還所收費用后沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

——校外培訓機構(gòu)預收費管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。

——校外培訓機構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學齡前兒童、中小學生的社會性競賽活動的，責令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

共同推動形成群防群治的良好局面

依法深化校外培訓治理，需要各方面共同努力。

辦法對執(zhí)法主體進行了明確：校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

對實施綜合行政執(zhí)法改革或賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施行政處罰的地區(qū)，辦法要求主管部門建立協(xié)作機制，加強業(yè)務(wù)指導。

辦法同時明確了管轄部門：

——對線下校外培訓違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓主管部門管轄；

——對經(jīng)審批的線上校外培訓機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄；

——對未經(jīng)審批進行線上校外培訓活動的行政處罰，由違法主體所在地省級人民政府校外培訓主管部門管轄。

教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人還表示，人民群眾監(jiān)督舉報是發(fā)現(xiàn)校外培訓違法問題線索的重要渠道，對依法深化校外培訓治理具有重要作用。歡迎人民群眾如實監(jiān)督舉報。

如發(fā)現(xiàn)違法培訓問題線索，群眾可通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、教育部官網(wǎng)、“中國教育督導”微信公眾號及各地開通的監(jiān)督舉報渠道進行投訴舉報；如涉及違法違規(guī)收退費等經(jīng)濟糾紛問題，還可通過全國12315平臺進行投訴舉報，也可向當?shù)叵麉f(xié)組織投訴舉報。