2022年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.93億人，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.2%。
共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心近日聯(lián)合發(fā)布的《第5次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率已基本見(jiàn)頂。
在這樣的背景下，自2024年1月1日起施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，恰逢其時(shí)且意義重大。目前，我國(guó)已構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等在內(nèi)的多層次、多維度法律法規(guī)制度體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間未成年人合法權(quán)益予以重點(diǎn)保護(hù)。
“法律的生命在于實(shí)施。通過(guò)對(duì)未成年人的用網(wǎng)狀況、用網(wǎng)行為、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，有助于深化對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和把握，有針對(duì)性地做好政策倡導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，從而更好守護(hù)‘?dāng)?shù)字原住民’?！敝袊?guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)管理體系日益完善
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)管理體系日益完善，對(duì)不良用網(wǎng)行為監(jiān)管日趨嚴(yán)格。除學(xué)習(xí)外，娛樂(lè)是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的重要?jiǎng)訖C(jī)，但同時(shí)可能帶來(lái)的隱私泄露、過(guò)度消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題也備受社會(huì)關(guān)注。
報(bào)告指出，過(guò)去幾年，我國(guó)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)行為的管理體系日趨完善，《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等文件陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，對(duì)未成年人游戲時(shí)間和消費(fèi)等方面提出明確規(guī)定，61.5%的未成年網(wǎng)民認(rèn)為當(dāng)前限制游戲時(shí)長(zhǎng)的管理方式使得自己或同學(xué)玩游戲的時(shí)間明顯減少。此外，未成年人從事網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)也得到有效管理，經(jīng)常收看網(wǎng)絡(luò)直播的比例從2019年的19.8%下降至2022年的16.1%。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播打賞 加強(qiáng)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)》等法律政策要求禁止未成年人參與直播打賞，并嚴(yán)控未成年人從事主播。
報(bào)告顯示，盡管玩游戲的未成年網(wǎng)民比例有所增加，但大多數(shù)未成年網(wǎng)民對(duì)當(dāng)前限制游戲時(shí)長(zhǎng)的管理方式持肯定態(tài)度。值得注意的是，隨著未成年人游戲賬號(hào)的管理日趨嚴(yán)格，一些未成年人會(huì)使用家長(zhǎng)的賬號(hào)玩游戲，從而規(guī)避對(duì)游戲時(shí)長(zhǎng)的限制。數(shù)據(jù)顯示，在玩網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人中，32%會(huì)使用家長(zhǎng)的賬號(hào)玩游戲；39.1%的家長(zhǎng)表示會(huì)讓孩子使用自己的賬號(hào)玩游戲。
在中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷看來(lái)，引導(dǎo)家長(zhǎng)為子女樹(shù)立榜樣并提升管理能力，對(duì)于預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。
“一方面，明確‘家庭是人生的第一課堂’，引導(dǎo)家長(zhǎng)主動(dòng)承擔(dān)起教導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)的責(zé)任，并提倡家長(zhǎng)以身作則，為孩子樹(shù)立良好榜樣。另一方面，對(duì)家長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)使用能力進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)、家長(zhǎng)學(xué)校等形式，讓家長(zhǎng)具備正確管理未成年人上網(wǎng)的技能。”孫宏艷說(shuō)。
繼續(xù)完善視頻類(lèi)應(yīng)用監(jiān)管
報(bào)告顯示，短視頻用戶規(guī)模增長(zhǎng)明顯，并成為未成年人獲取信息的重要渠道。過(guò)去幾年短視頻應(yīng)用在未成年人中廣泛流行，其豐富的內(nèi)容、短平快的方式、簡(jiǎn)單的操作和根據(jù)興趣推送的機(jī)制對(duì)未成年用戶具有很強(qiáng)吸引力。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常看短視頻的未成年網(wǎng)民比例從2018年的40.5%增長(zhǎng)至2022年的54.1%，5年內(nèi)增長(zhǎng)了13.6個(gè)百分點(diǎn)，未成年人用戶規(guī)模超過(guò)1億人，32.9%的未成年網(wǎng)民表示過(guò)去一年曾使用抖音、快手、微信等拍攝并發(fā)布短視頻。與此同時(shí)，視頻類(lèi)平臺(tái)還超越電視，成為當(dāng)前未成年人獲取新聞事件、重大消息的主要渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.9%的未成年網(wǎng)民通過(guò)抖音、快手、B站等視頻類(lèi)平臺(tái)獲取新聞事件、重大消息，但只有47.3%的未成年網(wǎng)民會(huì)有意識(shí)地區(qū)分是官方發(fā)布還是自媒體發(fā)布，超過(guò)一半用戶對(duì)此不具備鑒別意識(shí)或沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題。
報(bào)告指出，視頻類(lèi)應(yīng)用已經(jīng)成為未成年人日常生活中重要的娛樂(lè)休閑工具和信息獲取渠道，但與此同時(shí)，其可能導(dǎo)致的過(guò)度使用、信息繭房、不良誘導(dǎo)等問(wèn)題也不容忽視。對(duì)此，建議完善視頻類(lèi)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)容的正向引導(dǎo)。
報(bào)告建議，推動(dòng)形成短視頻行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，持續(xù)改善部分平臺(tái)審核把關(guān)不嚴(yán)格、推薦算法不科學(xué)、流量分配機(jī)制不合理等方面的問(wèn)題，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，實(shí)現(xiàn)短視頻行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)青少年模式的普及，進(jìn)一步完善功能，早日形成針對(duì)未成年群體的內(nèi)容池標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)技術(shù)手段幫助未成年人高質(zhì)量、有節(jié)制地收看短視頻。此外，還需要社會(huì)各方共同推動(dòng)短視頻內(nèi)容質(zhì)量的提升，引導(dǎo)健康、積極的內(nèi)容創(chuàng)作，結(jié)合未成年群體的興趣愛(ài)好，推出能夠?qū)ξ闯赡耆似鸬皆⒔逃跇?lè)作用的優(yōu)秀內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊嘩眾取寵、虛假消息、價(jià)值觀扭曲的內(nèi)容題材。
“正確的東西不去占領(lǐng)，錯(cuò)誤的東西就會(huì)去占領(lǐng)。要重視視頻類(lèi)平臺(tái)對(duì)未成年人價(jià)值觀的影響，多提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容并創(chuàng)新宣傳教育方式，做好未成年人思想道德建設(shè)工作和普法工作?！痹穼帉幷f(shuō)。
重視新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
報(bào)告顯示，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境明顯改善。
近年來(lái)，針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)體系日益健全，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方協(xié)同發(fā)力，努力將未成年人的“防護(hù)網(wǎng)”織牢織密。網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》均對(duì)保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在此背景下，未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全感穩(wěn)步提升。
報(bào)告顯示，87.1%的未成年網(wǎng)民對(duì)至少一項(xiàng)與未成年人上網(wǎng)相關(guān)的法律或政策有所了解，但只有16.9%的未成年網(wǎng)民對(duì)近年來(lái)新推出的未成年人上網(wǎng)相關(guān)法律或政策有較為全面的了解。
當(dāng)前，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題既有硬件產(chǎn)品方面的，也有軟環(huán)境層面的，這就要求相關(guān)工作必須與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)完善。對(duì)此，報(bào)告建議，重視新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)普法執(zhí)法和安全教育。
報(bào)告提出，嚴(yán)格對(duì)智能手表、智能臺(tái)燈、詞典筆等專(zhuān)門(mén)面向未成年群體的智能產(chǎn)品的安全管理，完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)未成年人個(gè)人信息、位置信息等敏感數(shù)據(jù)的收集和管理規(guī)范，重點(diǎn)打擊以教育應(yīng)用之名傳播非法內(nèi)容、不良信息的惡意軟件，壓實(shí)應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)的主體責(zé)任。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)詐騙手段的相關(guān)教育，提高未成年人對(duì)打著明星粉絲群納新、演唱會(huì)門(mén)票轉(zhuǎn)讓等名義的新型詐騙方式的認(rèn)識(shí)和警惕，并持續(xù)針對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式動(dòng)態(tài)調(diào)整教育內(nèi)容。
北京市青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤建議，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者要按照未成年人保護(hù)法、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等相關(guān)法律政策的要求，對(duì)企業(yè)自身的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制、未成年人保護(hù)工作進(jìn)行全面檢查，及時(shí)補(bǔ)齊漏洞，修復(fù)可能存在的一些問(wèn)題，從而更好地守護(hù)“數(shù)字原住民”。（蒲曉磊）
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