預(yù)防中小學(xué)生溺水，湖南為什么行？

暑期預(yù)防溺水是學(xué)生安全工作的頭等大事。湖南水域眾多，中小學(xué)生涉水概率極高，但令人欣慰的是，近年來學(xué)生溺亡人數(shù)大幅下降。7月1日，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》開始實(shí)施，將預(yù)防中小學(xué)生溺水正式上升到法律層面。湖南預(yù)防中小學(xué)生溺水工作為何能夠取得如此成效?《人民教育》記者近日深入湖南各地進(jìn)行了采訪。一起來看報(bào)道——

5月30日，一則地方新聞牽動(dòng)了教育決策者的心。

湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。這是全國第一部專門針對(duì)預(yù)防中小學(xué)生溺水問題出臺(tái)的地方性法規(guī)。

湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議表決通過《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》

預(yù)防中小學(xué)生溺水，何以上升到法律層面?

生命至上!

近年來，每逢到了夏季，中小學(xué)生溺水身亡的悲劇總是不時(shí)發(fā)生。一個(gè)個(gè)鮮活的生命，變成了新聞里冰冷的數(shù)字，也成了親人心上永遠(yuǎn)的悲痛。任憑媒體極力呼吁，政府多方施策，但溺水事件依然防不勝防。

為了解決預(yù)防中小學(xué)生溺水這件學(xué)生安全工作中的頭等大事，水域面積達(dá)到6.39%的湖南省堅(jiān)持高位謀劃、綜合施治，學(xué)生溺亡人數(shù)大幅下降。2021年湖南中小學(xué)生溺亡人數(shù)較2017年下降80%;2022年較2021年下降46%;2023年溺亡人數(shù)較上年再下降30.3%，連續(xù)兩年未發(fā)生3人以上溺亡事故，全年82個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“零溺亡”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“人民至上、生命至上”。

湖南預(yù)防中小學(xué)生溺水工作為何能夠取得這樣矚目的成效?記者于近日深入湖南各地一探究竟。

高位部署、層層推進(jìn)

夯實(shí)預(yù)防溺水工作組織保障

“水情是湖南最大的省情之一。近年來，全省預(yù)防學(xué)生溺水的重視程度前所未有，措施力度前所未有，格局氛圍也是前所未有?！焙鲜〗逃龔d黨組成員、副廳長劉靜表示。

從2018年開始，湖南在全國率先開展防范學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)，先后召開省委書記專題會(huì)議、省政府專題會(huì)議、全省中小學(xué)生防溺水工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議等。省委書記、省長多次就預(yù)防溺水工作作出批示指示，分管省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)防溺水工作進(jìn)行專題部署，每年嚴(yán)格審定預(yù)防溺水工作方案，暑假期間每周調(diào)度預(yù)防溺水工作?！包h委政府重視是預(yù)防學(xué)生溺水工作最基本的前提條件?！焙鲜∥逃の瘑T、省教育廳黨組成員朱正華說。

在省委省政府示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)全面建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、家校聯(lián)防的預(yù)防學(xué)生溺水工作責(zé)任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確一位班子成員兼任本轄區(qū)中小學(xué)校的特聘安全副校長，村(社區(qū))黨支部書記或主任兼任本村(社區(qū))小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))的特聘安全副校長，負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))學(xué)生預(yù)防溺水及安全管理工作。全省形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書記”一起抓，省長、市長、縣長、局長、鄉(xiāng)長、河長、村長、校長、家長“九長”齊上陣的預(yù)防溺水工作格局。

在危險(xiǎn)水域安置防溺水設(shè)施

為進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，湖南建立督查和通報(bào)機(jī)制，每年對(duì)全省122個(gè)縣市區(qū)暑期預(yù)防溺水工作開展專項(xiàng)督查，同時(shí)加強(qiáng)溺水事故問責(zé)，凡發(fā)生學(xué)生溺水事故的縣市區(qū)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”原則，逐項(xiàng)倒查相關(guān)部門預(yù)防溺水工作履職情況，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

“在湖南各地，相關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)開安全會(huì)議，都要強(qiáng)調(diào)預(yù)防溺水工作。”湖南省教育廳學(xué)校安全管理處處長文春華說。正因?yàn)橛辛烁骷?jí)黨委政府的高度重視，讓預(yù)防中小學(xué)生溺水工作責(zé)任能夠?qū)訉訅簩?shí)壓緊，各級(jí)部門嚴(yán)陣以待，為守護(hù)學(xué)生生命安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

明晰責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

密織學(xué)生生命安全防護(hù)網(wǎng)

“本省預(yù)防中小學(xué)生溺水工作遵循多方參與、標(biāo)本兼治的原則，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、部門協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作?！边@是《規(guī)定》的首條內(nèi)容。

過去，談及預(yù)防中小學(xué)生溺水工作，大家潛意識(shí)認(rèn)定是學(xué)校和教育部門的責(zé)任。然而，細(xì)想便知，孩子的健康成長從來不可能依靠一方力量便可保障。要想織好這層牢固的生命安全防護(hù)網(wǎng)，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)乃至學(xué)生個(gè)體都必須擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

為此，在2019年，湖南省建立了包括教育、公安、民政、水利等13個(gè)省級(jí)部門的學(xué)生安全專業(yè)委員會(huì)(簡稱“學(xué)安委”)，定期研究部署、調(diào)度預(yù)防溺水等學(xué)生安全重點(diǎn)工作，實(shí)行暑期學(xué)生安全情況每日調(diào)度、每周向?qū)W安委主任報(bào)告制度，制定并落實(shí)每月由教育、公安、應(yīng)急三部門聯(lián)合蓋章的學(xué)生溺水事故信息填報(bào)工作制度，重要事項(xiàng)一事一調(diào)度，重點(diǎn)工作和安全事故進(jìn)行專題報(bào)告。

“我們還建立了常態(tài)巡查機(jī)制，相關(guān)部門要實(shí)打?qū)嵉叵碌交鶎尤ゲ?，而且是持續(xù)地、高密度地查?！焙鲜〗逃龔d學(xué)校安全管理處四級(jí)調(diào)研員黃建榮表示。

記者到株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)走訪，看到雷打石鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、村兩委干部、派出所民警和黨員志愿者正在滄沙港區(qū)河道邊巡查。道邊樹立的一張區(qū)級(jí)河長公示牌清晰標(biāo)明了從區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)到村級(jí)的七位負(fù)責(zé)人，由各級(jí)黨委、政府部門以及民間組織負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任。雷打石鎮(zhèn)人大副主席陳妮向記者介紹，“公安部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織派出所和駐村輔警在暑期開展常態(tài)化巡塘巡河工作，水利部門則負(fù)責(zé)牽頭將預(yù)防溺水工作納入‘河長’‘湖長’職責(zé)并加強(qiáng)日常管理，公示牌上有水利部門的電話，便于群眾監(jiān)督。”

在水域旁懸掛防溺水宣傳標(biāo)語

事實(shí)上，各級(jí)學(xué)安委的成立的確有力促進(jìn)了相關(guān)成員單位積極配合，預(yù)防溺水工作不再是教育系統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”，而是各個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并肩作戰(zhàn)。

為進(jìn)一步明確各方權(quán)責(zé)，2021年起，湖南相繼下發(fā)《湖南省預(yù)防學(xué)生溺水“九到位”》《關(guān)于落實(shí)暑期防范學(xué)生溺水20條工作措施的通知》《湖南省防范學(xué)生溺水工作責(zé)任清單》和《湖南省2023年防范中小學(xué)生溺水專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，為湖南預(yù)防中小學(xué)生溺水工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障體系，也為《規(guī)定》的出臺(tái)打牢了前期工作基礎(chǔ)。

“之所以要出臺(tái)《規(guī)定》，是為了以法律的形式固化我們?cè)陬A(yù)防中小學(xué)生溺水工作中的有效做法，形成更加系統(tǒng)完善的責(zé)任體系，讓這項(xiàng)工作能夠更加持續(xù)、有效地鞏固下去?！敝煺A告訴記者。

《規(guī)定》已于7月1日正式開始施行。《規(guī)定》不僅清晰界定了學(xué)校和家庭的責(zé)任，壓實(shí)了危險(xiǎn)水域預(yù)防溺水主體責(zé)任，而且合理規(guī)定了政府及部門的職責(zé)，在推動(dòng)預(yù)防溺水工作齊抓共管、標(biāo)本兼治，有效保障中小學(xué)生生命安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

增強(qiáng)意識(shí)、培訓(xùn)技能

提升預(yù)防溺水安全教育實(shí)效

踏入耒陽市五里牌中學(xué)，一塊巨大的電子屏幕正在滾動(dòng)播放湖南省中小學(xué)預(yù)防溺水安全教育宣傳片，校園里隨處可見以“珍愛生命 預(yù)防溺水”為主題的宣傳欄，教學(xué)樓走廊中擺放著學(xué)校預(yù)防溺水工作考核公布展示板。

“珍愛生命 預(yù)防溺水”主題宣傳欄，冉楠 攝

像五里牌中學(xué)一樣盡心營造預(yù)防溺水安全教育環(huán)境的湖南中小學(xué)校不在少數(shù)，其根本目的是提升教師、學(xué)生、家長的預(yù)防溺水安全意識(shí)，為學(xué)生生命安全率先樹立一道思想防線。在湖南省各級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)督促下，各中小學(xué)積極落實(shí)預(yù)防溺水“十個(gè)一”教育活動(dòng)，根據(jù)不同學(xué)段有針對(duì)性創(chuàng)新宣傳教育方式方法。

為增強(qiáng)學(xué)校安全教育意識(shí)，提高水平，長沙每所中小學(xué)校都聘請(qǐng)了街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員為學(xué)校安全副校長，負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)防溺水等安全工作?？拷鼮g陽河的育英西隴小學(xué)每日三次組織志愿者巡河，如發(fā)現(xiàn)情況便會(huì)及時(shí)調(diào)度街道人員去現(xiàn)場支援，學(xué)校與街道協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同守護(hù)學(xué)生安全。

除了空間和責(zé)任人的設(shè)防，長沙在時(shí)間上也做到全覆蓋。長沙市芙蓉區(qū)教育局安保科科長黃志勇表示，“我們?nèi)谐浞掷妹刻旆艑W(xué)前1分鐘、每周五放學(xué)前5分鐘和節(jié)假日放學(xué)前30分鐘開展師生安全教育?！贝送?，各校將畢業(yè)生的安全教育管理延伸到每年八月底，開學(xué)后再統(tǒng)一將管理職責(zé)交接至學(xué)生升學(xué)所在校，確保畢業(yè)生也能夠全時(shí)段接受安全教育管理。

教師講授預(yù)防溺水安全知識(shí)

走進(jìn)株洲市二中附屬小學(xué)，校門口有兩位特殊的預(yù)防溺水安全教育“講師”，他們能說會(huì)唱、引人注目?！斑@是我們學(xué)校新配備的兩個(gè)機(jī)器人?！毙ｉL彭小英告訴記者，“我們將預(yù)防溺水安全教育與科技相結(jié)合，用能夠吸引孩子注意力的機(jī)器人播放預(yù)防溺水歌曲和宣傳語，讓孩子的安全意識(shí)更好地入耳、入腦、入心?！睂W(xué)校還將預(yù)防溺水安全教育與美術(shù)課、語文課等課程內(nèi)容相結(jié)合，走廊里張貼著許多學(xué)生精美的主題繪畫作品和優(yōu)秀文章。

學(xué)生預(yù)防溺水主題繪畫作品，冉楠 攝

不僅要提升學(xué)生預(yù)防溺水的安全意識(shí)，更要增強(qiáng)學(xué)生預(yù)防溺水的自我保護(hù)能力。2019年，長沙芙蓉區(qū)提出“讓每個(gè)孩子學(xué)會(huì)游泳”的教育理念，并在三所小學(xué)建設(shè)輻射全區(qū)中小學(xué)的游泳場館，通過學(xué)期免費(fèi)課程和假期社會(huì)化運(yùn)營的方式面向全區(qū)中小學(xué)生提供游泳培訓(xùn)。

記者走進(jìn)其中一家，雖然是該館暑期培訓(xùn)的第一天，場館里卻已有不少孩子和家長。家長在等待大廳通過電子屏幕可以隨時(shí)觀測(cè)到孩子的動(dòng)態(tài)，而孩子則在教練的專業(yè)指導(dǎo)下在泳池中安全地學(xué)習(xí)、玩耍?！皩W(xué)校每次開家長會(huì)、發(fā)家長信必定要提到預(yù)防孩子溺水，我們時(shí)不時(shí)就能收到各種預(yù)防溺水的短信、視頻，而且學(xué)?，F(xiàn)在都有游泳課程，我們同班的很多家長也都自發(fā)在假期給孩子報(bào)名游泳課，一來肯定是保護(hù)孩子安全，二來也是一項(xiàng)強(qiáng)身健體的運(yùn)動(dòng)嘛。”一位在場館中等待孩子下課的家長告訴記者。

學(xué)校開設(shè)游泳課程，孩子們結(jié)業(yè)合照

在記者走訪的長沙市一中株洲實(shí)驗(yàn)學(xué)校，學(xué)校也于今年開始啟用了新建的恒溫泳池，并由校長帶隊(duì)開啟“21天游泳打卡挑戰(zhàn)賽”，帶領(lǐng)全校師生提升預(yù)防溺水技能。值得一提的是，許多湖南中小學(xué)校十分注重對(duì)師生的應(yīng)急培訓(xùn)，有些配備了自動(dòng)體外除顫器(AED)，有些則邀請(qǐng)紅十字會(huì)等專業(yè)組織對(duì)師生開展AED技能和心肺復(fù)蘇培訓(xùn)。一中株洲實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長萬敏銳表示，“湖南省游泳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)防溺水專業(yè)委員會(huì)即將研制發(fā)布一套預(yù)防中小學(xué)生溺水安全教育標(biāo)準(zhǔn)，讓各校能夠有據(jù)可依，以更加科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行預(yù)防溺水技能培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)生的安全意識(shí)和生存技能。”

“三防”疊加、科技賦能

堵住學(xué)生私自下水漏洞

喜歡玩水是孩子的天性。因?yàn)槟挲g小，孩子的很多行為不受控。特別在農(nóng)村，留守兒童居多，有時(shí)候爺爺奶奶在家做著飯，孩子一不注意就去河邊玩耍了，暑假更是如此。這是預(yù)防溺水工作的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。

既然不受控，那就加強(qiáng)“防守”。救生設(shè)備全覆蓋、安裝智能預(yù)警系統(tǒng)、盯守員扎根河道……為“堵”住孩子私自下水游泳，湖南打造“人防+技防+物防”三防機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)水域安全管理。

在湖南重點(diǎn)水域，救生設(shè)施“四個(gè)一”是標(biāo)配。為此，全省各地投入資金3.02億元，在重點(diǎn)水域共設(shè)立警示牌37萬余塊、救生圈26萬余個(gè)、救生繩25萬余條、救生桿31萬余根，安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭3.29萬個(gè)。

重點(diǎn)水域旁的救生設(shè)施

“××同學(xué)，你已進(jìn)入危險(xiǎn)水域，請(qǐng)立即離開!”當(dāng)一名同學(xué)靠近危險(xiǎn)水域時(shí)，附近安裝的防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)會(huì)立即響起警示語音，催促其盡快離開?！拔覀?cè)谙到y(tǒng)里提前錄入?yún)^(qū)域內(nèi)所有學(xué)生的信息數(shù)據(jù)，通過后臺(tái)人體識(shí)別和行為識(shí)別精準(zhǔn)判斷，及時(shí)發(fā)出警示語音，并撥叫該危險(xiǎn)水域村監(jiān)管人員。勸阻無效時(shí)，值班人員將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場處置。”株洲市教育局副局長羅裔告訴記者。

在湖南，這樣的防溺水視頻監(jiān)控系統(tǒng)有1.4萬余個(gè)，警報(bào)系統(tǒng)有6000余個(gè)。省教育廳工作人員表示，近年來，湖南持續(xù)加強(qiáng)科技賦能預(yù)防溺水工作，推進(jìn)重點(diǎn)水域無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控高清化、智能化聯(lián)網(wǎng)、智感安防建設(shè)等，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)水域岸線的精準(zhǔn)管理，提升溺水預(yù)警處置能力。

重點(diǎn)水域旁安裝的防溺水智能預(yù)警系統(tǒng)

一塊“重點(diǎn)水域盯守點(diǎn)”標(biāo)志牌，一枚紅袖章、一件志愿者黃色短袖……走進(jìn)耒陽市的鄉(xiāng)村，水塘邊的盯守員是一道亮麗的風(fēng)景線。

近年來，耒陽發(fā)起“預(yù)防溺水人民戰(zhàn)爭”，依靠人民的力量，深入開展“三定五防”預(yù)防溺水工作。所謂“三定”，即組織發(fā)動(dòng)“灣村明白人”、“五老”、水塘(庫)管理員等力量，每天定時(shí)、定人、定水域?qū)λ兴蜻M(jìn)行巡查，對(duì)重點(diǎn)水域全天候盯守。所謂“五防”，即扎牢預(yù)防溺水盯守、巡查、督查、督導(dǎo)、監(jiān)督“五道防線”，尤其在重點(diǎn)防護(hù)期對(duì)重點(diǎn)水域盯守情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保工作落到實(shí)處。

盯守員對(duì)水域進(jìn)行盯守巡查

每年五一勞動(dòng)節(jié)，耒陽都會(huì)評(píng)選“最美盯守員”，由市領(lǐng)導(dǎo)親自頒獎(jiǎng)。“別小瞧了這樣的笨辦法，就是這樣的笨辦法，在水域眾多的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮了大作用，不僅‘堵’住了留守兒童私自下水的漏洞，也促進(jìn)了鄰里關(guān)系，提升了人民群眾的生活幸福感?！瘪珀柺形瘯涃囓罢f。

“現(xiàn)在老老少少都有這個(gè)‘預(yù)防溺水’的意識(shí)，看到有小孩在河塘邊玩，不管認(rèn)不認(rèn)識(shí)、是不是自己家的孩子，都會(huì)趕緊讓他回來，遠(yuǎn)離水域?！苯衲?1歲的水域盯守員陳正歡說，“上上下下都在為小孩子們的生命安全出力，我是老黨員，更應(yīng)該發(fā)揮自己一份微薄的力量?！?/p>

“我們現(xiàn)在都很放心!孩子暑假跟爺爺奶奶呆在家，但村里上下都有人幫忙看著，而且村里還組織了豐富的假期活動(dòng)，有公益的充氣式泳池免費(fèi)開放，讓我們沒有后顧之憂，可以安心在外務(wù)工賺錢?！瘪珀柺兴畺|江中學(xué)學(xué)生家長谷建新道出心聲。

正是湖南從上到下“珍愛生命、關(guān)心未來”的樸素情懷和擔(dān)當(dāng)，對(duì)未成年人成長“時(shí)時(shí)放心不下”的強(qiáng)烈責(zé)任感，才為孩子們筑起了這一道道牢固的防溺水生命之堤。

文章作者|陶玉祥、冉楠

圖片來源|除署名外由湖南省株洲市教育局、湖南省衡陽市耒陽市教育局、湖南省長沙市芙蓉區(qū)育英西隴小學(xué)供圖