聚焦提高整體效能 深化科技體制改革

今年《政府工作報(bào)告》提出“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量”，并在提升科技創(chuàng)新能力、加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出具體要求，進(jìn)一步明確了新發(fā)展階段推動(dòng)科技創(chuàng)新的目標(biāo)指向和現(xiàn)實(shí)路徑。

黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，科技體制改革取得明顯成效。當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。這些都對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新提出了更高要求?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作出重要部署。新形勢(shì)下，更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是推動(dòng)科技體制改革不斷深化，著力提高整體效能。既要加快各類有助于創(chuàng)新的政策落地，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力，又要突出重點(diǎn)任務(wù)、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

第一，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，深化科技體制改革。

當(dāng)前，我國(guó)科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，重點(diǎn)是圍繞改革過程中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，通過科技體制的調(diào)整，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，提高科技創(chuàng)新體系的整體效能。

一是更好適應(yīng)創(chuàng)新主體多元化態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步明確產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的分工、定位和作用，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。特別是要著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全企業(yè)創(chuàng)新政策體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。重點(diǎn)是構(gòu)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，培育高質(zhì)量的研究型大學(xué)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的作用。同時(shí)，要把培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和發(fā)揮社會(huì)力量相結(jié)合。三是有效整合現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺(tái)，建立與其功能定位相匹配的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)有各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，比如，國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等，不同創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新體系中的作用不同，需進(jìn)一步明確其功能定位，建立與之相匹配的體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展。四是切實(shí)完善人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。人才是創(chuàng)新的第一要素，要充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，實(shí)施分類的科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制，既要建立鼓勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，又要建立科學(xué)合理的約束機(jī)制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和倫理建設(shè)。五是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境。主要是在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上發(fā)力。同時(shí)，還要抓緊構(gòu)建各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步健全和完善人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，提高效率。

第二，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地。

黨的十八大以來，我國(guó)在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面出臺(tái)了許多政策措施。比如，逐步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革、科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革等，取得了明顯成效。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測(cè)、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。當(dāng)前，科技政策工作的重點(diǎn)已經(jīng)從過去的頂層設(shè)計(jì)和完善政策體系，轉(zhuǎn)向了扎實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)。在實(shí)踐中，有些政策落實(shí)得比較好，有些政策則遇到了這樣或那樣的問題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“科技政策要扎實(shí)落地”正是切中了要害。

對(duì)此，要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間政策制定協(xié)商和執(zhí)行方面的交流溝通，防止出現(xiàn)政策空白、缺位，或者政策之間相互掣肘。需看到，推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化科技體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的政策需要多個(gè)部門密切配合。比如，科技成果轉(zhuǎn)化并不僅僅涉及成果轉(zhuǎn)化一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要經(jīng)過從研究到轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的過程，必須打通整個(gè)鏈條才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化目標(biāo)。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新主體迫切需要的政策扎實(shí)落地。此前出臺(tái)的很多政策已經(jīng)基本落地，但取得的效果還不平衡不充分，需系統(tǒng)梳理已有的關(guān)鍵政策，找到那些創(chuàng)新主體迫切需要但又未充分發(fā)揮作用的政策措施，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的跟蹤和評(píng)估，并在這個(gè)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行微調(diào)，總結(jié)好的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

第三，提高原始創(chuàng)新能力，提升引領(lǐng)創(chuàng)新能力。

目前，我國(guó)創(chuàng)新能力已經(jīng)從過去的以跟跑為主，轉(zhuǎn)向了跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存，特別是部分領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了行業(yè)科技前沿。新形勢(shì)下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，提高我國(guó)的原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)創(chuàng)新能力。

一方面，要加大基礎(chǔ)研究投入，提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量?；A(chǔ)研究是重大創(chuàng)新的源頭，要遵循基礎(chǔ)研究的特點(diǎn)和規(guī)律，完善相關(guān)機(jī)制并提供持續(xù)穩(wěn)定的支持。要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性，找準(zhǔn)真問題，凝練一些原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；要合理布局自由探索與戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)兩者的結(jié)合，發(fā)揮基礎(chǔ)研究對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支撐作用；要促進(jìn)投入來源多元化，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會(huì)的力量；要完善評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)項(xiàng)目和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造讓科研人員潛心研究的良好環(huán)境。

另一方面，要構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的創(chuàng)新資源配置體系，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化全鏈條。需進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中的定位與分工，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，完善多層次資本市場(chǎng)，有效發(fā)揮政府作用和市場(chǎng)作用，打通科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（呂 薇 作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）