國家公園體制試點(diǎn)，“試”什么？

新華網(wǎng)北京7月10日電（郭香玉）國家林業(yè)和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平9日召開的國家林業(yè)和草原局第三季度新聞發(fā)布會上表示，中央自2015年12月批準(zhǔn)同意三江源開展國家公園體制試點(diǎn)以來，目前全國共有10處國家公園體制試點(diǎn)。

國家公園體制試點(diǎn)，試什么？試點(diǎn)期間若有不符合試點(diǎn)要求的怎么辦？這一批試點(diǎn)結(jié)束后，今后是否再進(jìn)行試點(diǎn)等圍繞有關(guān)問題，唐小平接受新華網(wǎng)專訪并進(jìn)行解讀。

十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動了國家公園體制試點(diǎn)工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護(hù)地。

東北虎豹國家公園

國家公園是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認(rèn)同度高。

唐小平說，國家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵在于試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)依托國家林業(yè)和草原局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統(tǒng)一行使其國家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其它各國家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》 指出，到2020年，提出國家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。到2025年，健全國家公園體制。

三江源國家公園

據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，10處國家公園體制試點(diǎn)涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省，總面積約22萬平方公里。

“對于國家公園體制試點(diǎn)，今年要組織開展評估，對于不符合試點(diǎn)要求、達(dá)不到試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)的試點(diǎn)區(qū)應(yīng)該整改。”唐小平表示，是否合格，有三個依據(jù)。一是根據(jù)啟動試點(diǎn)時的試點(diǎn)方案定論。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山和海南熱帶雨林五個國家公園體制試點(diǎn)是中辦、國辦批準(zhǔn)印發(fā)的試點(diǎn)方案，湖南南山、福建武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源5處國家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)方案經(jīng)國務(wù)院同意后由發(fā)改委審批。二是“建立國家公園體制總體方案”“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見”的相關(guān)要求。三是正在起草的國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。

祁連山國家公園

“這批國家公園體制試點(diǎn)通過評估后，符合國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域由國家組織正式設(shè)立工作，將會成為我國第一批正式設(shè)立的國家公園。”

唐小平認(rèn)為，推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)的初衷是讓全民共享，讓大家都有走進(jìn)自然、享受自然的權(quán)利和機(jī)會，絕對不會搞商業(yè)化旅游開發(fā)。所以，國家公園的主體地位和功能作用將主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價值上，而不是簡單的數(shù)量規(guī)模上。

首先，代表性更強(qiáng)。國家公園以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域。其保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值和國家象征，國民認(rèn)同度高。

二是生態(tài)區(qū)位最為關(guān)鍵。國家公園將在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。

三是保護(hù)管理最嚴(yán)格。國家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。

第四，管理事權(quán)最高。國家公園屬于國家事權(quán)，全部由國家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委托省級政府管理，國家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類型。

唐小平說，下一步，將加快國家公園立法進(jìn)程，明確國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，構(gòu)建并完善國家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動各類自然保護(hù)地整合。制定《國家公園體制試點(diǎn)評估方案》，組織開展第三方評估。針對各國家公園試點(diǎn)區(qū)的礦權(quán)退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等問題開展督查督導(dǎo)。