新農(nóng)保：讓億萬農(nóng)民老有所養(yǎng)

浙江長興縣和平鎮(zhèn)方家莊村便民服務(wù)中心黨員志愿者為村里的老年人上門辦理第三代社?？〒Q證業(yè)務(wù)。新華社發(fā)

如今，社?？ㄒ迅采w越來越多的農(nóng)民群體。新華社發(fā)

直到今天，福建龍海市榜山鎮(zhèn)翠林村農(nóng)民依然無法忘記2010年2月8日這個(gè)特殊的日子。

那一天，龍海市舉行了新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式，翠林村608名60周歲及以上農(nóng)民人手一張接過蓋了“新農(nóng)?！奔t印章的郵政儲(chǔ)蓄存折，領(lǐng)取了2010年頭兩個(gè)月的養(yǎng)老金。這些老人自己不用花一分錢，每月就領(lǐng)到65元養(yǎng)老金，比省定標(biāo)準(zhǔn)高了10元。

那一張張蓋著紅印章的存折背后，是廣大農(nóng)民對于老有所養(yǎng)的嶄新期待，是黨和政府對不斷改善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的持續(xù)努力。

隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱新農(nóng)保）制度的推行，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的保障制度所取代，朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2014年，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，二者的統(tǒng)一讓全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”：邁出從無到有歷史性一步

“瞧，這是我的‘工資卡’。”年過花甲的蘇北農(nóng)民王長民從箱子里翻出一張銀行卡，露出笑容。每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金，讓這個(gè)一輩子沒離開土地的農(nóng)民非常感慨。

“農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金了，真是破天荒?！蓖蹰L民說，在農(nóng)村，每月百多元的收入就起了大作用，基本生活多了來源，降低了對子女的經(jīng)濟(jì)依賴性，親情關(guān)系更加和睦。

2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，黨的十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日，國務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗），2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，同時(shí)明確新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

政策明確，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，多繳多補(bǔ)。

第一次將數(shù)億農(nóng)民納入社保體系的新農(nóng)保，被認(rèn)為是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）等政策之后的又一重大惠農(nóng)政策，是農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域又一普惠性創(chuàng)新。

“新農(nóng)保建立時(shí)的基本原則是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)?！敝袊鐣?huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長胡曉義說，每月55元錢的最低養(yǎng)老金，雖然沒法和城鎮(zhèn)職工的退休金水平相比，但要看到中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)保障既要積極而為，也要量力而行。這一制度標(biāo)志著中國在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)上邁出了從無到有的歷史性一步。

在當(dāng)時(shí)應(yīng)對國際金融危機(jī)的背景下，我國政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號，國家為他們建立由財(cái)政全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民優(yōu)先納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。

2012年7月，新農(nóng)保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實(shí)施，從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”，幾千年來中國人老有所養(yǎng)的愿望初步實(shí)現(xiàn)。

專家指出，新農(nóng)保制度的建立，實(shí)現(xiàn)了由國家財(cái)政來全額支付農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。

從新農(nóng)合到新農(nóng)保，在深化農(nóng)村改革的過程中，我們清晰地看到，各級政府的公共財(cái)政開支向“社會(huì)民生”方向轉(zhuǎn)移，特別是在農(nóng)村民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)革命性的進(jìn)步，中國農(nóng)民向“看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的幸福生活邁出堅(jiān)實(shí)一步。

從病有所醫(yī)到老有所養(yǎng)：鋪就農(nóng)村百姓幸福生活底色

新農(nóng)保制度的建立順應(yīng)了中國農(nóng)村改革不斷深化和社會(huì)保障制度不斷完善的大勢。

“社會(huì)保障天然的使命就是創(chuàng)造公平、維護(hù)公平、縮小不公平。這個(gè)制度與生俱來的使命就是公平兩個(gè)字?！敝袊鐣?huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說，建立實(shí)質(zhì)公平、公正的社會(huì)保障制度，是邁向社會(huì)共享階段的根本要求。

在國家財(cái)力逐步增強(qiáng)的背景下，2000年以來，我國在公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村方面，按照“多予、少取、放活”的方針，推出多項(xiàng)重大改革部署——

2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革大幕開啟，經(jīng)過六年時(shí)間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元；

2003年開始的新農(nóng)合試點(diǎn)不斷擴(kuò)大覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋；

2004年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等，讓農(nóng)民享受到切實(shí)實(shí)惠；

2006年起，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

黨的十八大以來，我國在民生保障方面加速出臺(tái)一系列有力措施，民生發(fā)展步伐明顯加快，人民生活水平顯著提升，通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是將絕對貧困現(xiàn)象與區(qū)域性貧困問題寫入歷史，讓全體人民同步邁向全面小康。越織越密、越織越牢的社會(huì)保障網(wǎng)，鋪就了農(nóng)村百姓幸福生活的暖心底色。

“特別是8億多農(nóng)民和近3億城鎮(zhèn)居民被納入保障范圍，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)、享有低保金，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，是前所未有的?！编嵐Τ烧f，其背后是黨和政府對民生的高度重視和中國特色民生保障制度發(fā)揮的巨大作用，它所反映的是有14億人口規(guī)模的我國在民生發(fā)展方面質(zhì)的飛躍。

一系列重大的農(nóng)村社會(huì)保障制度的日益完善，極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，對促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。

從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌：為鄉(xiāng)村振興筑牢制度保障

近年來，我國開創(chuàng)性地實(shí)施新農(nóng)保、城居保制度，編織起世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障“安全網(wǎng)”。然而，這張“安全網(wǎng)”還存在城鄉(xiāng)制度性分割、待遇相差大、銜接不暢等問題，需要進(jìn)一步完善。

為此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到制度并軌，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了城鄉(xiāng)制度藩籬，讓老有所養(yǎng)得到更好保障。

“現(xiàn)在國家政策越來越好，我們農(nóng)村居民也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金，過上舒適的晚年生活了。我再干幾年就可以回家安安心心養(yǎng)老啦?！苯鞒缌x縣過埠鎮(zhèn)黃背村村民鄭立勇說，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓身邊越來越多的農(nóng)民感覺到老年生活更加無憂。

新農(nóng)保和城居保合并后，崇義縣60周歲至64周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的每月110元提高至每月130元；65周歲（含65周歲）至79周歲的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月133元；80周歲以上的待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月136元。此外，縣政府還為建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)困難群眾等五類困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和‘身份’帶來的養(yǎng)老保障差異進(jìn)程，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。”鄭功成說。

2020年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5.4億人。其中，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過1.6億人，年支付養(yǎng)老金3000多億元，為3856萬貧困人員代繳保費(fèi)43億元，為3014萬貧困老人按月發(fā)放養(yǎng)老金。貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.99%。

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面完成，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村社會(huì)保障迎來高水平建設(shè)的新機(jī)遇。

“特別是，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》在加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測、分層分類實(shí)施社會(huì)救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)、織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等方面提出了若干具體要求，通過長效機(jī)制使脫貧群眾生活有著落、精神有寄托，共享發(fā)展成果?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇認(rèn)為。

在鄉(xiāng)村振興中，日益完善的社會(huì)保障體系將讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，讓億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。