廣場舞震天響、建筑工地震耳鳴……噪聲治理難在哪？

新華社北京12月25日電（記者萬芃琦 馮松齡）樓下的廣場舞音樂震天響，窗外的KTV深夜高歌不斷，隔壁的建筑工地機(jī)器轟鳴……近日，新華社客戶端“全民拍”欄目收到多地群眾反映稱，各類噪聲讓人無法休息，有居民不堪其擾，多方投訴，問題卻遲遲得不到解決。

噪聲治理難在哪？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對噪聲污染的問題，雖已有法可依，但由于事涉多方，至今治“噪”效果甚微。專家表示，徹底治理噪聲，除了頂層設(shè)計(jì)，還需多方合力。

你被噪音吵到過嗎？

據(jù)“全民拍”網(wǎng)友反映，在江蘇省南京市保利梧桐語小區(qū)，每天會(huì)有一群大媽在居民樓下跳廣場舞，音響音量震耳欲聾。居民找過很多部門，物業(yè)、公安、環(huán)保、街道、信訪局，但都勸止不了這些大媽。

在深圳市坪山區(qū)坪山街道六聯(lián)社區(qū)，僅在3個(gè)月里就接到有關(guān)廣場舞擾民的投訴70多宗，投訴量占社區(qū)民生訴求系統(tǒng)總量的一半。

記者梳理“全民拍”后臺(tái)發(fā)現(xiàn)，群眾身邊的噪音問題積重難返：廣州居民區(qū)附近的金域酒店KTV深夜擾民，投訴無果；福建福清龍江兩岸景觀提升工程夜間施工擾民無人管；山西運(yùn)城一工地白天不施工夜晚大型機(jī)械作業(yè)，嚴(yán)重?cái)_民……昆明一網(wǎng)友在多次反映小區(qū)附近篆塘路地鐵工地中午和深夜施工擾民無果后，無奈只能搬家。

生態(tài)環(huán)境部今年發(fā)布的年度《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，全國受理環(huán)境噪聲投訴高達(dá)約201.8萬件。其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占53.7%；建筑施工噪聲次之，占34.2%。

記者注意到，我國早在1997年便正式實(shí)施環(huán)境噪聲污染防治法。但噪聲污染屢禁不止，至今仍為亟待解決的一大難題。

舉證、執(zhí)法、維權(quán)……治噪存在幾大難

噪音為何難治？大體有這些原因。

第一，取證難。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受到噪聲影響，大多數(shù)人會(huì)直接撥打12345市政熱線進(jìn)行投訴，再由市政熱線聯(lián)系相關(guān)職能部門出面解決。但實(shí)踐中，由于噪聲具備轉(zhuǎn)瞬即逝等特殊性，投訴人常常難以及時(shí)固定噪聲污染證據(jù)并提供給執(zhí)法部門，最終導(dǎo)致維權(quán)不了了之。一位“全民拍”網(wǎng)友告訴記者，他所投訴的湖南長沙一建筑工地為了避免投訴和處罰，與居民和相關(guān)部門玩起了“躲貓貓”：只在清晨施工。居民難取證，相關(guān)部門也難抓“現(xiàn)形”。

第二，成本高。

昆明馮先生告訴記者，他向12345投訴了地鐵工地?cái)_民之后，12345聯(lián)系了環(huán)保、城管、施工方等多部門，這些部門分別和他取得聯(lián)系，一一了解情況，之后對工地進(jìn)行了警告和處罰。但沒過多久，工地又稱，“由于工期緊張，需24小時(shí)施工?！币环垓v之后，噪聲繼續(xù)。馮先生再投訴，之前這些流程又重復(fù)一遍。由于投訴成本高，復(fù)雜，不少噪聲污染受害者常常無奈放棄維權(quán)。

第三，執(zhí)法難。

記者以噪聲污染為由，向昆明市環(huán)保局舉報(bào)。接線員建議找五華區(qū)環(huán)保局，五華區(qū)環(huán)保局建議找環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，區(qū)環(huán)保局沒有執(zhí)法權(quán)。五華區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)接線員表示將交相應(yīng)科室。23日，記者接到昆明市生態(tài)環(huán)境局五華區(qū)分局電話，對方表示，地鐵施工噪聲問題應(yīng)由軌道分局負(fù)責(zé)，他們與軌道分局屬于平級關(guān)系，只能向其提出整改建議。

記者發(fā)現(xiàn)，噪聲污染的治理常常涉及工業(yè)、交通、生產(chǎn)生活等多種源頭，監(jiān)管涉及環(huán)保、工商、城管等多部門，常常需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，加之噪聲污染不一定持續(xù)長時(shí)間，存在取證難、執(zhí)法難。

環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，對在禁區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的，由環(huán)保部門責(zé)令改正并處罰款。噪聲治理雖有法可依，但在實(shí)際執(zhí)法的過程中，仍存在許多難題。

究其原因，住建部特聘專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授認(rèn)為，主要是因?yàn)閿_民噪聲并未列入城市治理的任務(wù)中，基層需要建立起有效治理社會(huì)噪聲污染的體制與機(jī)制。

治噪還需多方合力

根治噪聲污染問題，不少專家認(rèn)為還需多方合力。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林認(rèn)為，首先要加強(qiáng)教育和普法。他說，針對廣場舞一類噪音，要由街道和社區(qū)組織牽頭，對廣場舞愛好者進(jìn)行正確引導(dǎo)、規(guī)勸，既保證群眾的健身需求，也要適當(dāng)控制場所和時(shí)間；對于施工方，可以探索像解決占道經(jīng)營一樣現(xiàn)場取證處罰，并給予口頭警告和法規(guī)教育。同時(shí)，職能部門要進(jìn)一步簡化投訴流程，鼓勵(lì)市民利用12345、“全民拍”等平臺(tái)反映情況，由城市管理部門跟進(jìn)，專人負(fù)責(zé)。

王毅建議，要升級管理手段，提升執(zhí)法水平。主管部門應(yīng)在容易發(fā)生噪聲的場所包括建筑施工、KTV娛樂場所等設(shè)置禁止噪音的標(biāo)志，建立監(jiān)測設(shè)備，及時(shí)通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等手段，固定違法證據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管?！盎鶎诱矐?yīng)積極探索協(xié)同治理方案，成立由各市縣區(qū)城管委牽頭，環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門參與的城市社會(huì)噪聲治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成一張網(wǎng)?！?/p>

除此之外，北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授鞠春彥認(rèn)為，還要細(xì)化法律法規(guī)，強(qiáng)化違法懲戒。她認(rèn)為，治“噪”不僅需要加強(qiáng)和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，更是一項(xiàng)涉及執(zhí)法和協(xié)同治理的系統(tǒng)工程?！敖衲旯嫉摹奈濉?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出‘加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理’，這也是環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容首次納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”

記者獲悉，國家立法層面也注意到了噪聲污染問題。24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》。這部法律自2022年6月5日起施行。噪聲污染防治法規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。廣東晟典（北京）律師事務(wù)所律師祝冉分析稱，這部法律將為改善噪聲污染治理難題，提供更加有力的法律依據(jù)。（參與：龐明廣）