破解危舊房改造“三困” 筑牢城市宜居安居底板

邵革軍

城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民安居宜居放在首位。當(dāng)前，城市住房保障還存在一些短板，城區(qū)危舊房是其中之一。四川省達(dá)州市中心城區(qū)面臨危舊房數(shù)量多、連片與“插花式”并存、配套設(shè)施缺乏、安全隱患突出等問(wèn)題。2023年以來(lái)，達(dá)州市開(kāi)展“中心城區(qū)危舊房改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)”。改善功能、改優(yōu)環(huán)境、改靚形象，一條符合達(dá)州實(shí)際的城市宜居安居新路子已然成形。

達(dá)川區(qū)三里坪街道店子梁二小區(qū)危舊房改造項(xiàng)目

——問(wèn)計(jì)于民，破解“誰(shuí)說(shuō)了算”之困。危舊房怎么改，群眾是“命題人”。達(dá)州市開(kāi)展“街道社區(qū)入戶調(diào)查、測(cè)繪公司測(cè)量調(diào)查、職能部門(mén)聯(lián)合調(diào)查”三輪調(diào)查，多渠道收集居民意見(jiàn)，摸清小區(qū)土地、房屋、人員等情況。在此基礎(chǔ)上，圍繞政策制定、法律支撐、協(xié)議簽訂等方面，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與，共同為改造工作“把脈開(kāi)方”。

達(dá)州探索出以舊換新、維修加固兩種危舊房改造模式，基于“適度超前、留有空間”原則因地制宜精準(zhǔn)推進(jìn)。垃圾污水處理、旱廁拆除改造、優(yōu)化燃?xì)夤芫W(wǎng)、社區(qū)面貌提升等，是群眾反映迫切的改造方向。在進(jìn)行地上危舊房改造時(shí)，達(dá)州著力解決原本城區(qū)中基本公共服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題，從改造為“安全房子”向打造為“完整社區(qū)”推進(jìn)、從“好房子”向“好社區(qū)”躍升，讓城市更宜居、更有韌性，更有“安全感”。

——問(wèn)需于民，破解“上熱下冷”之困。危舊房改造直接關(guān)系群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益。如何讓政策更接地氣、直抵民心？在創(chuàng)新短視頻、漫畫(huà)等宣傳方式的同時(shí)，達(dá)州發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、黨員志愿者講政策、做工作，開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶困難群眾，形成全民知曉、全城支持的良好氛圍。從戶型設(shè)計(jì)、價(jià)值評(píng)估，到動(dòng)員簽約、工程核算，組織居民代表參與改造工作全過(guò)程，持續(xù)優(yōu)化改造方案內(nèi)容。

達(dá)州堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，合理落實(shí)居民出資責(zé)任，基于“居民自籌、政府支持、合理補(bǔ)助”的辦法，實(shí)現(xiàn)群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭薄Ｒ龑?dǎo)社區(qū)居民成立自管委員會(huì)，通過(guò)民主投票、選舉產(chǎn)生“自管委”成員，協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)群眾的事情自己提、自己議、自己定。出現(xiàn)住戶與租戶之間租房協(xié)議、家庭成員間還房面積等矛盾糾紛時(shí)，通過(guò)組織社區(qū)黨員先鋒隊(duì)等第三方積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)小事不出樓棟、大事不出社區(qū)，共同維護(hù)改造成果。

——還政于民，破解“角色轉(zhuǎn)變”之困。作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，地方黨委政府在危舊房改造中必須負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既不可缺位，也不能大包大攬。首先要?jiǎng)?chuàng)新配套政策。達(dá)州出臺(tái)《支持中心城區(qū)危舊房以舊換新改造十條措施》《進(jìn)一步加強(qiáng)危舊房隱患治理工作的通知》等多項(xiàng)政策文件，明確“不搞大拆大建”，細(xì)化了土地供應(yīng)、政策性減免、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等10項(xiàng)內(nèi)容，從房屋安全鑒定、校外租房、自建房用作經(jīng)營(yíng)、新建農(nóng)房等方面全面予以規(guī)范。

為強(qiáng)化要素保障，達(dá)州建立多元化投資機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入、向上爭(zhēng)取、企業(yè)自籌、融資貸款、居民共擔(dān)等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。因地制宜、依法調(diào)整規(guī)劃控制指標(biāo)，對(duì)以舊換新改造項(xiàng)目，以無(wú)償劃撥方式依法供地確權(quán)。在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，依法依規(guī)下放行政審批權(quán)限。

在做實(shí)惠民措施方面，達(dá)州對(duì)危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)中涉及的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，符合條件的應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減。引導(dǎo)電力、供水、燃?xì)?、通信等行業(yè)單位共同投入，實(shí)行分類(lèi)優(yōu)惠或免交費(fèi)用，降低企業(yè)改造成本，將更多收益用于配套設(shè)施建設(shè)，真正做到利企惠民。（作者系四川省達(dá)州市委書(shū)記）