多一些群眾叫好的“禁改限”

半月談評(píng)論員 鄭華偉 曾文靜

一段時(shí)間，部分地區(qū)推動(dòng)秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”“限時(shí)焚燒”;多地?zé)熁ū瘛敖剂睢币灿兴蓜?dòng)。關(guān)于秸稈處理和煙花爆竹政策成為觀察基層治理思維和模式的一個(gè)窗口——在部分地區(qū)“禁改限”的過程中，基層治理體系和能力的現(xiàn)代化有了具象化的深刻轉(zhuǎn)變。

秸稈焚燒和煙花燃放歷史悠久。農(nóng)耕時(shí)代，秸稈是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資源。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，秸稈逐漸失去用武之地，如何處理成了秋收后的老難題。類似的還有煙花爆竹燃放，燃放爆竹是中國(guó)千百年歷史積淀下來的民俗文化，其背后蘊(yùn)含了中華民族深厚的歷史文化價(jià)值。

然而，隨著環(huán)保意識(shí)的提高，秸稈焚燒和煙花燃放所造成的問題逐漸凸顯，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)秸稈禁燒、煙花禁燃政策。嚴(yán)格的禁令并未完全遏制住此類現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民而言，秸稈綜合利用成本較高，技術(shù)操作相對(duì)復(fù)雜，出于便利和成本考慮，他們更傾向于傳統(tǒng)的就地焚燒處理方式。對(duì)于煙花爆竹而言，類似全域禁燃的政策同樣引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議，民俗文化與現(xiàn)代秩序之間的博弈此起彼伏。

秸稈焚燒和煙花燃放不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也涉及群眾的實(shí)際需求和歷史文化傳承。治理過程中，既不能因噎廢食，也不能因循守舊?！耙坏肚小钡慕羁此迫菀坠芾?，但造成的實(shí)際效果大多是按下葫蘆浮起瓢，引發(fā)一些基層群眾不滿，這并不符合基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

如今，不少地方在施政過程中施行更為靈活和細(xì)化的“禁改限”，無疑是對(duì)既有政策的修正和補(bǔ)充，標(biāo)志著基層治理朝著系統(tǒng)化、柔性化、科學(xué)化的方向轉(zhuǎn)變。

“禁改限”彰顯了基層治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。過去，全面禁燒、禁燃的政策主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，導(dǎo)致許多農(nóng)民在秋收季節(jié)陷入困境，秸稈堆積如山，處理成本大幅增加，嚴(yán)格的“禁燃令”對(duì)人民生活造成了沖擊。相比之下，“禁改限”政策更加注重科學(xué)性和人性化管理。比如，湖南常德等地明確劃分了禁燒區(qū)與限燒區(qū)，并規(guī)定在限燒區(qū)域內(nèi)，重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈，其他時(shí)段分區(qū)域組織有序焚燒。這樣的政策安排不僅有助于減輕基層干部的工作壓力，也為農(nóng)民提供了更加便捷的秸稈綜合利用方式。

“禁改限”凸顯基層治理中對(duì)歷史文化傳承的充分尊重和再考量。煙花燃放作為中國(guó)春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗之一，在人際交往和情感聯(lián)絡(luò)中具有積極意義，“禁改限”正是對(duì)人民的文化情感需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了治理理念的進(jìn)步。

“禁改限”彰顯出人與自然和諧共生的重要價(jià)值取向。煙花爆竹既是一種文化遺產(chǎn)，也是群眾的娛樂生活和精神需求，同時(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中還是一條年產(chǎn)值近800億元、吸納就業(yè)超1000萬人的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和技術(shù)進(jìn)步，低噪音、低污染、更安全的煙花產(chǎn)品逐漸問世，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技良好結(jié)合的新局面。而對(duì)于秸稈處理，可以通過推廣先進(jìn)的利用技術(shù)和設(shè)備來降低農(nóng)民的處理成本，提高秸稈的利用率和附加值。

在追求安全環(huán)保與現(xiàn)代化并存的道路上，任何一項(xiàng)公共決策，都需要科學(xué)論證與人性化管理相結(jié)合，既不能單方面增加群眾生產(chǎn)生活成本，也不能為了某個(gè)單項(xiàng)改革目標(biāo)而不顧及其他?？梢灶A(yù)見，一些地方出臺(tái)的“禁改限”政策在具體執(zhí)行過程中還會(huì)面臨時(shí)度效的挑戰(zhàn)，尚須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承與群眾生產(chǎn)生活之間的動(dòng)態(tài)平衡。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。期待更多類似秸稈處理和涉煙花爆竹的“禁改限”政策，能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。(作者鄭華偉系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地研究員;曾文靜系南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生)

編輯：張曦