地方國企混改呈全面推開態(tài)勢(shì) 引入非公資本限制放寬

珠海格力電器股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“格力電器”)日前發(fā)布公告，珠海明駿投資合伙企業(yè)正式成為國有企業(yè)格力集團(tuán)所持格力電器15%股權(quán)的受讓方。此次格力股權(quán)轉(zhuǎn)讓是地方國企混合所有制改革推進(jìn)中的典型案例。當(dāng)前，地方國企混改呈現(xiàn)全面推開態(tài)勢(shì)，各地積極出臺(tái)政策支持混改，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作流程，放寬引入非公資本限制，將混改從試驗(yàn)探索階段向大規(guī)模實(shí)施階段推進(jìn)，加快國有資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

混改擴(kuò)圍升級(jí) 引入非公資本限制放寬

國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗近日在新聞發(fā)布會(huì)上介紹2019年前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示，混合所有制改革在加快推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年底混合所有制改革的戶數(shù)占比超過了70%，和2012年相比提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

各地政府提出的混改相關(guān)政策對(duì)引入非公資本的多方面限制均有所放寬，部分地區(qū)更提出對(duì)非公資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻，不設(shè)比例、行業(yè)等限制，允許一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)民資控股。

例如，山東省提出，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的省屬企業(yè)，鼓勵(lì)以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”實(shí)施混改，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。

山西省提出要加大混改力度，放開股權(quán)比例限制，讓投資者有更大的股權(quán)比例空間。所有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)原則上都要開展混合所有制改革，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性子企業(yè)，允許出讓全部股份；對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，控股下限34%。推進(jìn)省屬煤企集團(tuán)公司面向全國引進(jìn)戰(zhàn)投，推出一批煤礦類子企業(yè)混改項(xiàng)目，允許民營企業(yè)控股。

專家指出，國有資本在一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的控制權(quán)讓渡，有助于通過引入戰(zhàn)略投資者提升企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但在讓渡控制權(quán)之前要做好充分評(píng)估，并防范借“混”牟利情況，造成國有資本流失。

圖表:地方推進(jìn)國企混合所有制改革舉措?yún)R總

1	強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作班組，做好企業(yè)督導(dǎo)工作。
2	出臺(tái)混改所涉及各方面的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范操作。
3	出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)清單，強(qiáng)化實(shí)施效果。
4	加強(qiáng)混改項(xiàng)目宣介，利用信息平臺(tái)等多渠道集中推介。
5	引導(dǎo)國企加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程。
6	對(duì)混改引入非公資本限制放寬，允許一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)民資控股。
7	政策層面引導(dǎo)企業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化股權(quán)多元化和戰(zhàn)略性合作。

資料來源:新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社

以“混”促“改” 完善市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制

干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減是困擾國企發(fā)展的頑癥之一。針對(duì)這一問題，一些地方引導(dǎo)混改企業(yè)完善市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，通過完善治理結(jié)構(gòu)、完善選人用人機(jī)制、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制等路徑，激發(fā)企業(yè)的活力和動(dòng)力。

總部位于沈陽市的華晨集團(tuán)優(yōu)化管理機(jī)制，按市場(chǎng)化和企業(yè)發(fā)展需要配備機(jī)構(gòu)編制和人員，其中集團(tuán)總部中層干部精簡(jiǎn)了38%，人員精簡(jiǎn)了50%。實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，全面實(shí)行市場(chǎng)化薪酬改革。華晨的全資控股企業(yè)管理人員占比由5.1%降為4%。4月份以來，集團(tuán)引進(jìn)各類優(yōu)秀專業(yè)人才100多人，已出現(xiàn)人才回流的良好態(tài)勢(shì)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，從根本上激發(fā)所有員工的積極性，需要建立三個(gè)機(jī)制，即市場(chǎng)化聘用機(jī)制、科學(xué)考核與差異化分配機(jī)制，以及員工與企業(yè)利益共享機(jī)制。

黃金珠寶業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)老鳳祥是上海黃浦區(qū)國資委控股的上市公司。老鳳祥黨委書記楊奕說，原來老鳳祥的主要高管都由黃浦區(qū)委組織部管理，高管薪酬受到體制內(nèi)的限制?！斑@就造成了一種現(xiàn)象，二級(jí)子公司的負(fù)責(zé)人提拔到上市公司本部來，薪酬可能會(huì)減少?！睘楦淖冞@種狀況，老鳳祥對(duì)選人用人機(jī)制進(jìn)行改革，區(qū)委組織部只管企業(yè)正職，經(jīng)營層副職按績(jī)效考核，為老鳳祥開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、健全市場(chǎng)化用人制度打開了空間。

國企改革需要建立激勵(lì)機(jī)制，也要強(qiáng)化約束機(jī)制。上海制皂集團(tuán)是上海市屬國企華誼集團(tuán)的子公司，擁有“蜂花”等一批知名老品牌。上海制皂規(guī)定，如企業(yè)凈利潤增長(zhǎng)超過15%，超額完成部分的20%至40%用于經(jīng)營團(tuán)隊(duì)激勵(lì)；下滑30%，要解散重組經(jīng)營層；下滑50%，要解散重組董事會(huì)。

搞活機(jī)制 靈敏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

上海市委書記李強(qiáng)表示:“上海市要加快推動(dòng)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制、搞活機(jī)制，更加靈敏高效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

作為上汽集團(tuán)子公司，上汽安吉物流以一系列混合所有制改革，鞏固了自身作為國內(nèi)汽車物流領(lǐng)軍企業(yè)的地位。具體來看，上汽安吉物流參與組建貨物出行平臺(tái)基金，收購國內(nèi)知名物流企業(yè)天地華宇，進(jìn)一步擴(kuò)展物流網(wǎng)點(diǎn)布局；與中鐵特貨、NYK、四維圖新等各種所有制企業(yè)開展合資合作，加快行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

按照上海市的規(guī)劃，到2022年，上海市將建成以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋模式，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

重組整合是搞活機(jī)制、做大做強(qiáng)的重要路徑。安徽省多家省屬企業(yè)重組整合取得了重要突破，如組建了省港航集團(tuán)，規(guī)范推進(jìn)無償劃轉(zhuǎn)與合資合作，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)間、省屬企業(yè)與地市企業(yè)間港口資源有效整合，加快推進(jìn)全省港口一體化、港航協(xié)同化發(fā)展。