張掖市：投資熱土　創(chuàng)業(yè)福地

張掖濕地

張掖，位于祁連山北麓、河西走廊中段，因位處“國(guó)之臂掖”而得名，自古就有“塞上江南”和“金張掖”之美稱?？偯娣e4.2萬(wàn)平方公里，人口130萬(wàn)。

2015年6月，張掖市成功入圍全國(guó)首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范行列，國(guó)家3年投入6億元全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，成為張掖實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。在深入分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，張掖市確定了實(shí)施“雙創(chuàng)示范”的總體思路，即堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向，突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境，使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最小、成功機(jī)率最大，形成張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的成功之路。兩年多來(lái)，張掖著力從強(qiáng)化組織推動(dòng)、完善政策措施、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，“雙創(chuàng)示范”取得階段性成果，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新主要目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，投資更具優(yōu)勢(shì)。

張掖濕地候鳥(niǎo)遷徙

“32+X”，打造了充足的創(chuàng)業(yè)基地。著眼于讓創(chuàng)業(yè)者“有處可去”，按照“布局合理、錯(cuò)位互補(bǔ)、集約高效、特色鮮明”的總體思路，加快建設(shè)示范基地?！?2”就是以政府為主建設(shè)1個(gè)核心基地、3個(gè)科技孵化園、14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)重點(diǎn)眾創(chuàng)空間、4個(gè)特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等32個(gè)雙創(chuàng)基地;“X”就是通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人興建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。采取政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持的辦法，通過(guò)改造提升、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)等多種方式，建成小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間等基地(園區(qū))103家，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)40家，面積達(dá)178萬(wàn)平方米，被確定為甘肅首批唯一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。

張掖丹霞面積廣闊，被譽(yù)為“世界十大神奇地理奇觀”之一。

“19+1”，營(yíng)造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著眼于降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，張掖在系統(tǒng)研究梳理國(guó)家和省上關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了含金量高、吸引力強(qiáng)的“19+1”優(yōu)惠政策體系?！?9”，即為小微企業(yè)量身打造的19條扶持政策，被業(yè)界稱為“黃金19條”。對(duì)初創(chuàng)型小微企業(yè)實(shí)行“五免一補(bǔ)”：免規(guī)費(fèi)、免房租、免稅、免息、免擔(dān)保費(fèi)、補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)。對(duì)成長(zhǎng)型小微企業(yè)實(shí)行“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”：創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、入規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)、融資獎(jiǎng)勵(lì)、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)、改造升級(jí)補(bǔ)助、貸款利息補(bǔ)助。對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地實(shí)行“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”：改造費(fèi)用補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、融資獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)。“1”，即致力打造一套張掖版的融資服務(wù)體系。在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面，推出了助創(chuàng)貸、貼息貸款擔(dān)?；饍纱笾髁Ξa(chǎn)品：一是“助創(chuàng)貸”，其資金構(gòu)成為政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金+銀行資金=資金池按5倍放大，運(yùn)作模式為創(chuàng)業(yè)者貸款+直系親屬信用擔(dān)保+政府再擔(dān)保;二是“小額擔(dān)保貸款”，由人社部門(mén)組織實(shí)施，重點(diǎn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持成長(zhǎng)型企業(yè)方面，推出三大產(chǎn)品：一是“助保貸”，其資金構(gòu)成為政府扶持資金+企業(yè)資金+銀行資金=資金池按10倍放大，運(yùn)作模式為政府+銀行+企業(yè)=風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，目前已累計(jì)發(fā)放6億多元;二是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金”，從中央財(cái)政“雙創(chuàng)示范”獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排，由張掖山水文旅投、張掖農(nóng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，有償使用，到期一次性歸還，按基金撥付時(shí)銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算收取使用費(fèi)。實(shí)際使用期在1年內(nèi)的使用費(fèi)全部免除，1年以上2年內(nèi)的減免60%，2年以上3年內(nèi)的不減免;三是“旅游產(chǎn)業(yè)基金”，目前省財(cái)政2億、張掖山水集團(tuán)4億、社會(huì)資金首期3億元均已到位。支持企業(yè)直接融資方面，出臺(tái)支持企業(yè)直接融資意見(jiàn)，主板上市獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、新三板上市獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、股權(quán)交易市場(chǎng)融資1000萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

張掖木塔

2個(gè)“1+3”，建成了完善的服務(wù)體系。著眼于為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，張掖按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體“雙輪驅(qū)動(dòng)”的思路，建立起了2個(gè)“1+3”公共服務(wù)體系。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)體系。政府服務(wù)方面，市級(jí)積極取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，縣級(jí)公共資源交易分中心全部建成運(yùn)行，“多證合一”及電子化注冊(cè)登記等商事制度改革全面落實(shí)，建成智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理中心和云計(jì)算服務(wù)平臺(tái);企業(yè)服務(wù)方面，集中打造了7個(gè)小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái);社會(huì)服務(wù)方面，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引導(dǎo)支持中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、會(huì)計(jì)法律、人力資源、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等“保姆式”服務(wù)。二是“創(chuàng)業(yè)教育+高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育”的人才服務(wù)體系。和新華網(wǎng)、老A西部電商聯(lián)合創(chuàng)辦了西北首家、全省唯一的“西部創(chuàng)客大學(xué)”，引進(jìn)SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)教育體系的有效“嫁接”，2016年被教育部認(rèn)定為全國(guó)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。加強(qiáng)與知名企業(yè)、高校的深度合作，推動(dòng)高校真正成為人才和科技孵化的高地。

借助“雙創(chuàng)城市示范”創(chuàng)建，張掖資源稟賦特色更加鮮明，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，投資發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)越，對(duì)外影響力和知名度日益提升，已成為西部重要的創(chuàng)新型城市和投資熱選之地。

張掖漢明長(zhǎng)城

“四通”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑了發(fā)達(dá)的交通。從地理看，張掖有“居中四向”之利，是全國(guó)西電東送、西氣東輸、西煤東運(yùn)、西菜東運(yùn)、西糧東調(diào)的戰(zhàn)略通道，也是西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市和連接中亞市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)通道。從基礎(chǔ)看，張掖有“立體交通”之網(wǎng)，是中國(guó)西北重要的綜合交通樞紐，境內(nèi)公路、鐵路、航線相互交織、四通八達(dá)，東西、南北干線交錯(cuò)縱橫，蘭州至新疆高鐵、連云港至新疆霍爾果斯高速公路、國(guó)道312線、227線貫穿全境，張掖至西安、成都、烏魯木齊等省會(huì)城市航線全面開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了“東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通”目標(biāo)。從未來(lái)看，張掖有“改善發(fā)展”之機(jī)，G0611張掖至汶川高速?gòu)堃粗帘舛伎?甘青界)段項(xiàng)目入選國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè);蘭州至張掖三四線客專新建線路項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，還將實(shí)施張掖機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，建設(shè)5個(gè)左右的通用航空機(jī)場(chǎng)(起降點(diǎn))。

“兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”筑就了良好的生態(tài)環(huán)境。張掖是坐落在祁連山和黑河濕地2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之上的城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光秀麗，海拔高度適宜，夏季氣候涼爽，晝夜溫差在15-28度之間。境內(nèi)黑河綠洲湖泊沼澤遍布，有各類濕地21萬(wàn)公頃，其中城北郊3萬(wàn)畝濕地和城市緊緊相連，是西北地區(qū)其他城市沒(méi)有的自然稟賦。森林覆蓋率高，是全國(guó)綠化模范城市?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境舒適，是觀光覽勝、休閑養(yǎng)心、避暑納涼、置業(yè)興業(yè)的絕佳勝地。

張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范核心基地-創(chuàng)富中心

“5000億規(guī)?！蓖卣沽藦V闊的投資領(lǐng)域。張掖資源稟賦優(yōu)異、文化積淀深厚，是國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域豐富。“十三五”期間，張掖謀劃了總投資5000多億元的重大項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，商機(jī)無(wú)限。張掖具有國(guó)際化的旅游文化資源，投資潛力巨大。張掖富集了雪山冰川、森林草原、荒漠沙丘、七彩丹霞、綠洲沃土、濕地蘆葦?shù)却蠛Ｖ馑惺廊四軌蛳胂蟮降淖匀痪坝^，是名副其實(shí)的世界地貌景觀大觀園。擁有4000多年的文明根系和2000多年的文化傳承，境內(nèi)300多公里并行的漢明長(zhǎng)城是全國(guó)絕無(wú)僅有的歷史文化遺存，歷時(shí)2000多年的世界最大的皇家馬場(chǎng)、中國(guó)唯一的西夏寺院、亞洲最大的室內(nèi)泥塑臥佛、奉為國(guó)寶的官版《金經(jīng)》無(wú)一不是歷史瑰寶。多樣性、獨(dú)特性并具的旅游文化資源和旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，讓張掖旅游業(yè)呈“井噴式”發(fā)展，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)達(dá)到16家，國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)名城建設(shè)列入國(guó)家體育總局規(guī)劃，年接待旅游人次突破2500萬(wàn)。在旅游文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)下，張掖發(fā)展已步入消費(fèi)拉動(dòng)投資的良性循環(huán)新階段，旅游文化新型產(chǎn)品需求旺盛，特色旅游小鎮(zhèn)、文化體驗(yàn)及大型演藝娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村旅游等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目前景看好，極具投資潛力。張掖綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)資源稟賦優(yōu)異，投資潛力巨大。張掖土壤肥沃，灌溉體系完善，污染少，晝夜溫差大，是天然的動(dòng)植物疫病隔離區(qū)。水土光熱資源豐富且絕佳搭配，農(nóng)產(chǎn)品光合作用充分、病蟲(chóng)害少、品質(zhì)優(yōu)良，是全世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，張掖優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量占到全國(guó)大田玉米供種量的近一半;奶肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭以上、肉羊飼養(yǎng)量500萬(wàn)只以上、生豬飼養(yǎng)量達(dá)到150萬(wàn)口以上;高原夏菜面積達(dá)60萬(wàn)畝。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，馬鈴薯種植面積達(dá)46萬(wàn)畝，鮮儲(chǔ)總量120萬(wàn)噸;中藥材種植面積達(dá)40萬(wàn)畝、產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸，是全省第三大中藥材生產(chǎn)基地;食用菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的新階段，已建成5000座智能菇棚;優(yōu)質(zhì)林果達(dá)28萬(wàn)畝，其中葡萄7萬(wàn)畝，后續(xù)加工轉(zhuǎn)化潛力大。有宜農(nóng)荒地50萬(wàn)畝，戈壁農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。張掖發(fā)展生態(tài)工業(yè)資源豐富，境內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用水能資源300萬(wàn)千瓦、風(fēng)能資源700萬(wàn)千瓦、光熱資源1300萬(wàn)千瓦，是重要電力輸出市和河西新能源基地重要部分。工業(yè)園區(qū)體系完善，已形成了以張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭、4個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為基本的“2+4”工業(yè)園區(qū)支撐體系。商貿(mào)流通體系日趨完善，國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園等130多項(xiàng)重點(diǎn)商流項(xiàng)目建成投用。特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、光電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

連續(xù)多年在張掖舉辦張掖世界汽車?yán)﹀\標(biāo)賽