海城市：打造百萬人口生態(tài)型世界鎂都

海城市位于遼東半島腹地，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，全境總面積2732平方公里，轄騰鰲新城、海西新城、牛莊新市鎮(zhèn)、析木新市鎮(zhèn)等“兩城、兩市鎮(zhèn)”，有2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?14萬，其中市區(qū)人口36萬人。

歷史文化源遠(yuǎn)流長

海城是一座擁有兩千多年歷史的文明古城，自燕秦開始置縣，素有“遼左重地”之譽(yù)。1985年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改海城縣為海城市。海城境內(nèi)的孤山仙人洞古人類遺址、析木石棚為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，海城高蹺、牛莊喇叭腔被列為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，海城喇叭戲、皮影戲被列為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，古鎮(zhèn)牛莊被國家文化部列為“全國歷史文化名鎮(zhèn)”。

自然資源極為豐富

海城礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)探明的金屬和非金屬礦產(chǎn)達(dá)40余種，是世界菱鎂、滑石探明儲(chǔ)量最大的地區(qū)之一，其中菱鎂礦儲(chǔ)量達(dá)26億噸，占世界的1/4;滑石探明儲(chǔ)量為5700萬噸，品質(zhì)為世界之最，擁有“世界鎂都、滑石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。海城農(nóng)業(yè)資源自然分布為“五山一水四分田”，170萬畝山地宜林宜果，名產(chǎn)南果梨被譽(yù)為“果中皇后”;148萬畝耕地，年產(chǎn)糧食66萬噸、蔬菜80萬噸;設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到32萬畝，是棚菜生產(chǎn)的發(fā)源地之一。白云山、九龍川風(fēng)景區(qū)為國家AA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，東四方臺(tái)溫泉度假區(qū)為國家A級(jí)旅游區(qū)。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

海城處于遼東半島與內(nèi)陸的連接點(diǎn)上，是遼南重要的交通樞紐城市。海城東接邊城丹東，南鄰港口城市營口和大連，西依油城盤錦，北靠鋼都鞍山和省會(huì)沈陽。境內(nèi)沈大高速公路、長大鐵路和正在建設(shè)的沈大高速鐵路客運(yùn)專線縱貫?zāi)媳?，海溝鐵路、海岫鐵路和正在建設(shè)的京丹高速公路、盤海高速鐵路客運(yùn)專線橫越東西。北距桃仙機(jī)場100公里，南距大連周水子機(jī)場240公里，境內(nèi)的騰鰲機(jī)場和即將建成的鞍山牛莊港，將全面提高海城的空、水路運(yùn)輸能力。

改革開放形勢(shì)喜人

在發(fā)展中，海城堅(jiān)持國內(nèi)國外并重，域內(nèi)域外并重，注重招商的實(shí)效性，堅(jiān)持做到帶著空間、帶著規(guī)劃、帶著基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施招商，全面提高了招商引資的質(zhì)量。同時(shí)，海城市委、市政府繼在空間打造和項(xiàng)目儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的開復(fù)工，沈車集團(tuán)機(jī)車鑄件、西柳中國商貿(mào)城、金工風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、廈門雅園菱鎂工藝品等一大批超億元項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，海城經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)能力顯著增強(qiáng)。2009年，全市開復(fù)工項(xiàng)目310個(gè)，開復(fù)工率100%，其中竣工投產(chǎn)80個(gè)，實(shí)際完成投資110億元。

產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)突破

近年來，海城市委、市政府打破行政區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)了騰鰲新城、海西新城、牛莊新市鎮(zhèn)、析木新市鎮(zhèn)等“兩城、兩市鎮(zhèn)”，大規(guī)模實(shí)施“三遷四進(jìn)”，并采取財(cái)政投入和BT(建設(shè)—購買)融資等方式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，確立了“一大基地、七大產(chǎn)業(yè)、十七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和“百萬人口生態(tài)型世界鎂都”的城市定位。通過“兩城、兩市鎮(zhèn)”和園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合了生產(chǎn)生活要素，培育了經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢(shì)，同時(shí)啟動(dòng)了土地修編、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等實(shí)質(zhì)性工作，將安全生產(chǎn)、環(huán)保、信訪穩(wěn)定等社會(huì)管理重心下移到經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成新的發(fā)展格局。

投資環(huán)境不斷優(yōu)化

推進(jìn)了行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大幅減少;建立了規(guī)委會(huì)集中審批和重點(diǎn)大項(xiàng)目聯(lián)審制度，成立政府法律顧問團(tuán)，全面實(shí)行了“一會(huì)制”審批、“一站式”服務(wù)和“一費(fèi)制”收費(fèi);成立了一家政府投資公司、一家擔(dān)保公司和兩家小額貸款公司;依法理順企業(yè)歷史遺留的土地和房產(chǎn)手續(xù)問題，增強(qiáng)了企業(yè)資源變資本的能力;大力開展了軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營和社會(huì)秩序，營造了公平競爭有序的市場環(huán)境。

專業(yè)市場繁榮發(fā)展

初步形成了以中國西柳商貿(mào)城、南臺(tái)箱包、海城建材等為龍頭，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，以為之匹配的生產(chǎn)加工及運(yùn)輸企業(yè)為基礎(chǔ)的比較完備的市場體系。近年來，海城加快了市場的提檔升級(jí)，西柳中國商貿(mào)城、新南臺(tái)箱包市場、中小蔬菜批發(fā)市場、馬風(fēng)南果梨市場等項(xiàng)目成功啟動(dòng)，進(jìn)一步提升了專業(yè)市場的經(jīng)營檔次和水平。目前，全市共有各類專業(yè)市場60余處，圍繞市場興辦的各類企業(yè)1000余家，專業(yè)線路200余條，專業(yè)市場輻射國內(nèi)20多個(gè)省市以及10多個(gè)國家和地區(qū)。

現(xiàn)代服務(wù)異軍突起

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”工程建設(shè)，實(shí)施連鎖經(jīng)營、集中采購和配送的營銷方式，目前已建成加盟農(nóng)家店500個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市鎮(zhèn)村全覆蓋;培育客運(yùn)企業(yè)18家，客運(yùn)車輛967輛，營運(yùn)線272條;客運(yùn)出租企業(yè)16家，出租車輛2467輛;道路貨物運(yùn)輸企業(yè)84家，運(yùn)營車輛6778臺(tái)，年貨運(yùn)量110萬噸;物流企業(yè)12家，主要經(jīng)營以商品倉儲(chǔ)、代理、運(yùn)輸、配送等服務(wù)為主。2009年，全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到2.2萬個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)116億元，增長了21%。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日漸雄厚

近年來，為保證不斷加大對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)和民生方面的投入，海城把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。通過推行非稅收入管理新模式，壓縮非剛性支出，成立政府采購中心和招投標(biāo)中心等方式，積極培育新的財(cái)政增長點(diǎn)。特別是通過項(xiàng)目拉動(dòng)，全市稅收超億元鎮(zhèn)達(dá)到8家，其中超兩億元鎮(zhèn)達(dá)到4家。2009年，海城市榮登全省第二屆生活質(zhì)量排行榜縣(市)榜首。入選省級(jí)文明城市。獲得中國金融生態(tài)城市稱號(hào)。喜獲2009中國最具幸福感十強(qiáng)城市殊榮。在2009年度全國中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，海城市成為東北三省縣級(jí)“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)、中國十佳‘兩型’中小城市、中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)和中國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)”四項(xiàng)桂冠的唯一獲得者。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，海城市委、市政府將牢固樹立稅源經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和民本思想“三種理念”，著力推進(jìn)行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、海城投資向投資海城、敢為人先向善為人先、存量資源向發(fā)展資本、商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，做強(qiáng)城市和產(chǎn)業(yè)“兩大產(chǎn)品”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人民生活“三個(gè)新變化”，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。（王偉）