我國社會信用體系建設的現(xiàn)狀與展望

作者：韓家平（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員）

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，并在2014年正式出臺全國性的頂層設計文件，將其提升到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。近4年來，我國社會信用體系建設在很多基礎領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要進展。

2017年9月13日，市民在上海楊浦區(qū)使用信用智能借書柜。（新華社發(fā)?王穎?攝）

我國社會信用體系建設取得重要進展

從國家層面看，我國信用建設取得八個方面進展

一是社會信用體系頂層設計基本完成，組織機制完善等基礎工作取得突破性進展。以《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等文件正式發(fā)布為標志，我國社會信用體系建設頂層設計基本完成。社會信用體系建設的范疇涵蓋政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等四大領域。在組織機制上，國務院在2007年就成立了社會信用體系建設部際聯(lián)席會議。2012年，部際聯(lián)席會議進行調(diào)整，由國家發(fā)改委、中國人民銀行牽頭，成員單位達40余家。

二是建立了統(tǒng)一社會信用代碼制度。截至2018年3月底，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%，存量證照換發(fā)率82%；個體工商戶存量換碼率95%，為社會信用信息歸集共享奠定重要基礎，為商事制度改革和“放管服”改革提供重要支撐。

三是實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的社會信用信息歸集共享。截至2018年6月，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通44個部委和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息175億條，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，完善了自然人基礎數(shù)據(jù)，推動消除政府部門間“信息孤島”，加強協(xié)同監(jiān)管。同時，“信用中國”網(wǎng)站等平臺向社會提供公共信用信息查詢服務，日訪問量達千萬人次級。

四是建立了部際聯(lián)動的聯(lián)合獎懲制度。目前，已簽署信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄37個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應-反饋”機制。截至2018年4月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1054.2萬人次，累計限制購買飛機票1114.1萬人次，限制購買高鐵動車票425萬人次。市場監(jiān)管總局累計吊銷市場主體1848萬戶，公布經(jīng)營異常名錄457萬戶、嚴重違法失信企業(yè)3.3萬戶。在法院公布的失信被執(zhí)行人中，有近250萬人懾于信用懲戒主動履行義務。相關紅黑名單信息通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，在招投標、政府采購等過程中廣泛查詢使用。

五是發(fā)布實施了《企業(yè)信息公示暫行條例》。確立企業(yè)信息公示制度，改企業(yè)年檢制度為年報制度，建立行政許可和行政處罰信息7個工作日內(nèi)雙公示制度。

六是推出了首批社會信用體系建設示范城市。國家相關部門于2015年、2016年組織兩批共43個城市創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市。2018年初，杭州、南京、廈門、成都、蘇州、宿遷、惠州、溫州、威海、濰坊、義烏、榮成等12個城市因創(chuàng)建成效突出被評定為首批示范城市。此外，批復同意長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)，試點探索形成了一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

七是信用法規(guī)和標準研究加快推進。信用法、公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法已形成初稿；截至2017年6月，企業(yè)信用評價指標、企業(yè)誠信管理體系等28項信用領域國家標準發(fā)布。

八是市場化社會信用服務體系建設日趨完善。截至2017年6月，共有約130家企業(yè)征信機構(gòu)和約100家信用評級機構(gòu)在央行系統(tǒng)備案并開展業(yè)務。2018年1月，百行征信有限公司獲得首張個人征信牌照。

從地方層面看，截至2018年7月，陜西、湖北、上海、河北、浙江5個省市已出臺地方性信用法規(guī)；南京市推出“市民誠信卡”，為廣大市民提供信用服務；杭州市為誠信市民提供公共交通先乘車后付款、圖書館借書免押金等優(yōu)惠便利服務；蘇州市推出“桂花分”，探索市民信用評價；上海浦東研究“政務誠信指標體系”，支持政府誠信建設。此外，很多省市積極探索以信用監(jiān)管手段優(yōu)化營商環(huán)境。

我國社會信用缺失問題尚未根本扭轉(zhuǎn)

雖然我國社會信用體系建設取得了重要進展，但只是在部分領域形成了“不敢失信”的初步氛圍，全國范圍內(nèi)的“不能失信、不愿失信”的局面還遠未形成。

首先，社會誠信缺失和信用交易風險問題仍較突出。由于法治不健全、道德文化建設滯后，市場經(jīng)濟體制尚不完善，違背法律法規(guī)、不執(zhí)行合同契約、不兌現(xiàn)承諾和不遵守公共道德現(xiàn)象突出。這些失信現(xiàn)象已超出經(jīng)濟交易范疇，涉及社會交往、商務交易、政務誠信和司法公信等領域。與此同時，近年來我國實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，企業(yè)應收賬款規(guī)模攀升，局部金融風險時有發(fā)生。

其次，公共信用機制與市場信用機制發(fā)展很不平衡。公共信用機制與市場信用機制是相互補充、互通互動的關系，任何一方面有短板都不利于社會信用體系的健全和良性運轉(zhuǎn)。近年來我國社會信用體系建設工作主要是圍繞公共信用機制展開，整體上對市場信用機制建設重視和引導不夠。我國各種類型的市場信用機制發(fā)展也很不平衡。平臺型企業(yè)（以電商和共享經(jīng)濟平臺為主）和供應鏈核心企業(yè)內(nèi)部的信用機制建設基本處在自然發(fā)展階段，行業(yè)組織自身發(fā)育不良、信用建設基礎薄弱，第三方信用服務機構(gòu)各個分支發(fā)展不均衡，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系。此外，信用法規(guī)標準不健全，信息孤島和信息濫用問題突出，線上線下發(fā)展不平衡，信用評價和信用服務市場秩序問題凸顯，甚至出現(xiàn)網(wǎng)上虛假交易、惡意差評和炒信（利用網(wǎng)絡虛假交易炒作商家信用）等現(xiàn)象。

再次，我國社會信用體系建設的體制機制面臨挑戰(zhàn)。目前我國主要依靠社會信用體系建設部際聯(lián)席會議推動相關工作。雖然主要牽頭單位推動協(xié)調(diào)力度很大，但由于全國性信用建設法規(guī)尚未出臺，不同部門重視程度和工作思路不一致，在信息共享、聯(lián)合獎懲等工作協(xié)同方面仍面臨諸多困難。

我國社會信用體系建設展望

按照黨中央、國務院部署，我國將進一步推進社會信用體系建設，并在以下幾個方面重點推進。

一是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。推動實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。進一步完善各領域紅黑名單制度，在辦理行政審批、公共服務等過程中，推進對誠信企業(yè)實施“綠色通道”“容缺受理”等便利措施，對失信企業(yè)依法依規(guī)進行禁止或限制，提高守信收益和失信成本。

二是以政務失信專項治理為契機推動重點領域信用建設。加強政府自身誠信建設，政府機構(gòu)被列入法院失信被執(zhí)行人或其他“黑名單”的，必須及時修復信用，動態(tài)歸零。對地方政府招商引資優(yōu)惠政策承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”、政府工作人員不作為亂作為等行為進行督促整改，將營商環(huán)境建設過程中地方政府和公務員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，加大對失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。

三是建立守信激勵機制，推進公共信用信息應用。鼓勵開發(fā)基于信用的“信易貸”“信易租”“信易行”等惠企惠民產(chǎn)品，使守信主體享受便利優(yōu)惠，提升守信獲得感。

四是以信用示范城市創(chuàng)建和城市信用監(jiān)測為抓手推動優(yōu)化營商環(huán)境。城市信用體系建設是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵一環(huán)，繼續(xù)推動示范城市創(chuàng)建，實施并不斷優(yōu)化城市信用監(jiān)測，督促信用監(jiān)測排名靠后的城市奮起直追。

五是打破信息孤島，大力推進公共信用信息的歸集共享。圍繞重點領域和重點人群建立動態(tài)更新的信用信息記錄。創(chuàng)新采集方式，一方面依托共享平臺，廣泛、機制化地采集各部門在行政管理和公共服務過程中形成的信用信息，另一方面依托第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等機構(gòu)采集市場主體在經(jīng)濟社會活動中的信用信息。通過“信用中國”網(wǎng)站暢通信息主體自主申報信息的渠道。

六是推進信用立法工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供信用法制保障。通過信用立法有效規(guī)范信用信息的采集、整合、交換、發(fā)布和使用，優(yōu)化社會信用環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

七是大力推動公共信用機制與市場信用機制協(xié)同發(fā)展。形成線上信用機制與線下信用機制有機融合、平臺自建信用機制與專業(yè)信用機構(gòu)和行業(yè)組織信用機制互相促進、良性互動的良好局面。

八是建設與數(shù)字時代相適應的社會信用體系。充分重視數(shù)字技術在經(jīng)濟社會中快速普及帶來的變化，推動我國社會信用體系建設逐漸形成“政府推動、社會共建，信息共享、實時互動，市場自治、行業(yè)自律，廣泛應用、高度智能”的新格局。

隨著我國社會信用體系日趨完善，信用工具將廣泛應用于我國社會經(jīng)濟治理的各個方面，信用將成為資源配置的重要標準，社會信用體系將成為提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率的有效抓手和重要支撐。?