新時(shí)期朝核問題的解決需各方相向而行

作者：王俊生（中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任）

“外交是妥協(xié)的藝術(shù)”，2018年6月12日朝美首腦會(huì)晤的成功舉行，主要得益于雙方同時(shí)做出的妥協(xié)，這也標(biāo)志著朝核問題解決進(jìn)入了新時(shí)期。接下來，朝核問題的順利解決仍需要各方繼續(xù)相向而行，共同做出妥協(xié)。

一、朝美首腦會(huì)晤體現(xiàn)了雙方均希望和平解決的強(qiáng)烈意愿

朝美兩國在2017年仍針鋒相對(duì)，火藥味十足，甚至看起來戰(zhàn)爭也一觸即發(fā)。那么2018年6月12日的朝美首腦峰會(huì)為什么能“突然”舉行呢？

實(shí)際上，今年以來，朝鮮與美國都有和平解決問題的強(qiáng)勁動(dòng)力，這鮮明體現(xiàn)在2018年5月24日朝美首腦會(huì)晤的“取消風(fēng)波”上。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日的朝美首腦會(huì)晤，但其“訣別信”留有余地，指出“任何時(shí)候如果金正恩希望對(duì)話解決，請隨時(shí)和我（特朗普）聯(lián)系”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表公開信，語意懇切，指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會(huì)晤，為了與美國總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”“對(duì)話的大門依然敞開，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問題”。

6月1日，特朗普會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨高官兼統(tǒng)一部部長金英哲，金英哲當(dāng)場轉(zhuǎn)交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后，特朗普宣布，“朝美首腦會(huì)晤仍將在6月12日舉行”。這充分表明美朝雙方均有強(qiáng)烈政治意愿舉行首腦峰會(huì)。

6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（左）與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行會(huì)晤。? ? 新華社發(fā)（新加坡海峽時(shí)報(bào)供圖）

俗話說“不打不相識(shí)”，通過“取消風(fēng)波”，朝美兩國希望和平解決分歧的意愿得到確認(rèn)。在6月12日朝美首腦會(huì)晤達(dá)成的《聯(lián)合公報(bào)》的開頭，特朗普與金正恩就表示雙方進(jìn)行了全面、深入、坦誠的會(huì)談，旨在建立朝鮮半島的持久和平。不像此前互相指責(zé)和相互施壓，這次特朗普甚至稱同金正恩建立了特殊親密關(guān)系。金正恩也反復(fù)感謝特朗普為雙邊會(huì)談付出的努力。

由朝美舉行會(huì)晤后簽署《聯(lián)合公報(bào)》來看，雙方均有限實(shí)現(xiàn)了自己的目標(biāo)。朝鮮無核化是美國最關(guān)心的。首腦會(huì)晤后，特朗普稱朝鮮無核化進(jìn)程即將啟動(dòng)，《聯(lián)合公報(bào)》再次確認(rèn)了這一點(diǎn)。金正恩再次明確表示，半島無核化是朝鮮堅(jiān)定的、毫不動(dòng)搖的意志。從金正恩的角度，最關(guān)注的是美國改善對(duì)朝鮮的敵對(duì)關(guān)系?！堵?lián)合公報(bào)》里美國對(duì)此也進(jìn)行了確認(rèn)，表示“將建立朝美新型關(guān)系”。在會(huì)晤中，特朗普對(duì)金正恩多次贊揚(yáng)，滿足了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人所要的“互相平等與尊重”。

二、朝美通過首腦會(huì)談均有限實(shí)現(xiàn)了自身目標(biāo)，會(huì)談將繼續(xù)下去

從這次首腦會(huì)晤的成果來看，雙方明確表示接下來兩國會(huì)繼續(xù)談下去。比如，雙方承諾搜尋戰(zhàn)俘和失蹤人員遺骸，朝鮮歸還已確認(rèn)身份的美軍遺??；美國國務(wù)卿蓬佩奧與朝鮮相應(yīng)級(jí)別的官員將繼續(xù)會(huì)談等。在本次朝美首腦會(huì)談中，特朗普甚至向金正恩發(fā)出了訪問美國的邀請。

朝美關(guān)系發(fā)展與朝核問題走向的前景有三種可能性。其一，如果美國與朝鮮在這次首腦峰會(huì)上都各自完全實(shí)現(xiàn)了自身目標(biāo)，那么兩國關(guān)系將一路高歌向前，接下來兩國也將會(huì)繼續(xù)談下去，將具體落實(shí)諸如銷毀朝鮮的核武器和建立外交關(guān)系等；其二，如果美國與朝鮮在這次首腦會(huì)晤上沒有完全達(dá)到預(yù)期，但也均實(shí)現(xiàn)了部分目標(biāo)，那么雙方繼續(xù)談下去的可能性也很大，因?yàn)殡p方看到了和平解決的希望與前景；其三，如果兩國在這次首腦峰會(huì)上都絲毫沒有實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)期目標(biāo)，那么繼續(xù)談下去，無論是對(duì)特朗普還是對(duì)金正恩都會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于美國來說，2016年以來朝鮮的核導(dǎo)進(jìn)展讓美國有了緊迫感。重要標(biāo)志是2017年9月3日的核試驗(yàn)和11月29日的洲際導(dǎo)彈試驗(yàn)。理論上講，朝鮮核導(dǎo)射程已經(jīng)可以覆蓋美國全境。因此，美國通過首腦會(huì)晤是希望實(shí)現(xiàn)朝鮮短期內(nèi)實(shí)質(zhì)性的無核化，這也包括消除朝鮮的洲際導(dǎo)彈。而特朗普由于在國內(nèi)深陷“通俄門”等，希望借朝核問題解決抬升民意支持率，扭轉(zhuǎn)國內(nèi)頹勢。

2011年底以來，朝鮮將核武器開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略，即“并進(jìn)路線”。金正恩于2017年11月29日“火星15”發(fā)射成功后公開宣布：“經(jīng)過這次發(fā)射，朝鮮終于完成了國家核武力建設(shè)的歷史大業(yè)”。這種背景下，2018年4月20日金正恩宣布：“朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平”。對(duì)朝鮮而言，沒有和當(dāng)今國際上最強(qiáng)大國家美國關(guān)系的改善，就難以順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的目標(biāo)。因此，朝鮮的目標(biāo)是希望美國改變對(duì)朝敵視政策，保證其體制與國家安全，解除對(duì)朝制裁。

三、朝美接下來仍需要相向而行與共同妥協(xié)

盡管朝美首腦會(huì)晤十分成功，但是，接下來在執(zhí)行《聯(lián)合公報(bào)》的過程中會(huì)逐漸觸及實(shí)質(zhì)性問題，一些困難將逐漸顯現(xiàn)。這突出體現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，關(guān)于朝鮮“棄核”的時(shí)間表，美國期望的是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的；其二，關(guān)于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。決定朝核問題能否順利解決的主要變量也在于兩國能否在接下來的工作中減弱或者消除這些分歧。

這是5月24日在朝鮮咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗(yàn)場拍攝的爆破前的二號(hào)坑道入口。? ?新華社記者 程大雨 攝

縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國雙方共同做出妥協(xié)，這也是外交解決的真諦所在。坦率地講，從2018年年初以來，朝鮮為改善半島局勢主動(dòng)做出的措施多一些，也可以認(rèn)為是朝鮮主動(dòng)做出的妥協(xié)多一些。這包括“說”“見”“做”三個(gè)方面。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)“將實(shí)現(xiàn)半島無核化”，主動(dòng)表示希望和美國總統(tǒng)特朗普見面，5月24日主動(dòng)炸毀豐溪里的核試驗(yàn)場所。

相比較而言，在5月24日美國總統(tǒng)特朗普宣布取消朝美首腦會(huì)談前，美國的政策顯示出高度的僵化，沒有反映出今年以來半島局勢的變化。比如，特朗普的對(duì)朝政策主要是基于去年面對(duì)朝鮮反復(fù)聲明將保持核武器擁有國地位、再三進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)、威脅對(duì)美國進(jìn)行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來朝鮮通過“說”“見”“做”三個(gè)層面已經(jīng)顯示出和去年的政策大為不同，美國再堅(jiān)持去年的一些政策已不合時(shí)宜。實(shí)際上，朝美兩國首腦會(huì)晤得以舉行恰恰因?yàn)槊绹S后也做出了相應(yīng)的妥協(xié)。

接下來，朝美兩國為了順利解決朝核問題，仍然需要雙方做出共同妥協(xié)。對(duì)于朝鮮而言，要堅(jiān)持朝鮮半島無核化的方向，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“棄核”進(jìn)程。對(duì)于美國而言，應(yīng)尊重對(duì)朝鮮的體制安全保障，回應(yīng)朝方的首要關(guān)切。

四、中國在朝核問題上的立場和積極作用

6月12日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅表示，朝美相互對(duì)立甚至敵對(duì)半個(gè)多世紀(jì)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人能坐在一起、平等對(duì)話，本身就有重大和積極意義。希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人就推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)半島無核化、推進(jìn)并建立半島和平機(jī)制達(dá)成基本共識(shí)，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

中國在推動(dòng)解決半島核問題上作出了積極的努力。

6月19日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同當(dāng)日抵京對(duì)中國進(jìn)行訪問的朝鮮勞動(dòng)黨委員長、國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行會(huì)談。這是會(huì)談前，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂北大廳為金正恩委員長舉行歡迎儀式。? 新華社記者 申宏 攝

6月19日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同當(dāng)日抵京對(duì)中國進(jìn)行訪問的朝鮮勞動(dòng)黨委員長、國務(wù)委員會(huì)委員長金正恩舉行會(huì)談。

習(xí)近平指出，我們高興地看到，金正恩委員長同志同特朗普總統(tǒng)在新加坡舉行重要會(huì)晤，就實(shí)現(xiàn)半島無核化、建立半島持久和平機(jī)制達(dá)成原則共識(shí)，取得積極成果，中方對(duì)此高度評(píng)價(jià)。金正恩委員長同志專程來華訪問，體現(xiàn)了對(duì)中朝兩黨兩國戰(zhàn)略溝通的高度重視，我對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

此前，3月25日至28日、5月7日至8日，習(xí)近平同金正恩舉行了兩次會(huì)晤。在短短三個(gè)月之內(nèi)，金正恩三次訪華，備受矚目。

2017年，王毅在兩會(huì)記者會(huì)上重申解決朝鮮半島問題應(yīng)該堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換的“雙軌并行”思路，同時(shí)提出了朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫?！苯ㄗh。

中國提出的“分階段、同步走、一攬子”原則平衡考慮了朝美雙方的立場，符合客觀現(xiàn)實(shí)。由于朝鮮半島問題發(fā)展至今已經(jīng)極為錯(cuò)綜復(fù)雜，難以通過局部或個(gè)別問題的解決推動(dòng)全盤問題的解決，所以需要“一攬子”思路。而“分階段、同步走”是為了在解決過程中積累雙方互信，也是為了解決朝鮮的顧慮問題，即在推進(jìn)半島無核化的進(jìn)程中，有必要重視并解決朝鮮的合理安全關(guān)切。