如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五個(gè)振興”

作者：李國祥（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任，博士生導(dǎo)師）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年兩會(huì)期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也明確，要科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

深刻理解“五個(gè)振興”內(nèi)涵，把握“五個(gè)振興”之間的關(guān)系，對于貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

2018年11月7日，在江西省永豐縣恩江鎮(zhèn)石橋村新天地家庭農(nóng)場，農(nóng)民在采挖淮山藥。（新華社發(fā) 劉浩軍 攝）

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)全面對外開放，農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)；居民生活水平提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存的困境。在新形勢下，誰來種地？誰來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)？怎樣種地？怎樣提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益和競爭力？農(nóng)民如何持續(xù)較快增收？小農(nóng)戶如何分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益？推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須優(yōu)先解決這些難題。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步提高國家糧食安全保障水平，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)；以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)民增收拓展空間。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)重大工程，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，更好地應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)不利影響，更好地滿足居民食物消費(fèi)升級需要。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道。

誰來推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？這就需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又不能忽視以億計(jì)的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民，發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。長期以來，多數(shù)地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要由種植業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主。毫無疑問，小農(nóng)戶將在我國長期存在，因此在實(shí)踐中要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是向小農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動(dòng)力不足、要素缺乏和利用效率不高等難題。更為重要的是，讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增值收益。這就要求加快健全緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以讓小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、要素入股、勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷對接等形式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，負(fù)盈不負(fù)虧，多途徑高保障持續(xù)增加廣大農(nóng)民收入。

二、鄉(xiāng)村人才振興要著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力

目前，我國農(nóng)村人才匱乏，以留守老人和婦女為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力明顯不足。推動(dòng)人才振興，就是要通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會(huì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興，基本路徑有兩個(gè)：以財(cái)政項(xiàng)目為抓手自上向下推動(dòng)；以人力資本開發(fā)為抓手增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

鄉(xiāng)村振興，必須將自上向下推動(dòng)和鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。單靠外部援助激活鄉(xiāng)村發(fā)展的探索多以失敗告終，其中一個(gè)重要原因是這些探索的模式一般都是自上向下推動(dòng)的，運(yùn)作成本高，協(xié)作難度大，當(dāng)?shù)厝狈ε涮兹瞬抨?duì)伍。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)自上向下推動(dòng)的同時(shí)，絕不能放棄并且要高度重視農(nóng)民首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興路徑。人才振興十分關(guān)鍵。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引更多社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村文化振興要著力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

長期以來，我國農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。實(shí)際上，我國優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深。如果把現(xiàn)代城市文明合理導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興將具有更深厚的文化土壤。

推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，就是要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。

中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，要以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要讓中華優(yōu)秀文化精髓如鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風(fēng)在鄉(xiāng)村興盛起來。鄉(xiāng)村文化振興，不僅可以為鄉(xiāng)村全面振興提供精神動(dòng)力，而且傳承的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來，還能成為珍貴的鄉(xiāng)村旅游資源。

這是江西省靖安縣水口鄉(xiāng)青山村。（新華社記者 彭昭之2017年12月1日攝）

四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興要著力建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園

長期以來，我國很多地方農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的仍是粗放增長，不僅給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患，也帶來農(nóng)業(yè)面源污染。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減量并有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農(nóng)用薄膜回收利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

近年來，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進(jìn)。如，在理念上，“綠水青山就是金山銀山”深入人心。在政策上，取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；開展新一輪退耕還林還草還濕工程，對環(huán)境友好的輪作休耕加大補(bǔ)貼力度等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局上，更加注重農(nóng)林牧漁結(jié)合，糧食主產(chǎn)區(qū)有序發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，使農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品和副產(chǎn)品形成生態(tài)循環(huán)鏈，取得了經(jīng)濟(jì)生態(tài)多重效益。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅沒有減少農(nóng)民收入，反而增加了農(nóng)民收入，更好地滿足了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。

推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。我國已實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，治理農(nóng)村垃圾和污水，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的提升，讓生態(tài)成為鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。一些地方通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和整治人居環(huán)境，不僅煥發(fā)了村民精神風(fēng)貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化振興，而且環(huán)境變美了，吸引了游客和建設(shè)者，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。

五、鄉(xiāng)村組織振興要加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

多年來，我國實(shí)行基層群眾自治制度，由村民選舉村委會(huì)干部?？傮w上說，村民自治在管理和服務(wù)村民事務(wù)及帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面具有積極意義，但部分農(nóng)村缺乏年輕黨員，一些地方農(nóng)村黨組織軟弱渙散，難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，具有自我管理和自我服務(wù)能力，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

鄉(xiāng)村組織振興，深化村民自治實(shí)踐，必須健全以黨組織為核心的基層組織體系，更好地按照黨的意志和精神領(lǐng)導(dǎo)基層治理，動(dòng)員組織廣大農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村組織振興，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。為此，要加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨組織帶頭人力度；加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員和婦女中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，還必須進(jìn)一步完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉程序，健全村民議事、辦事和監(jiān)事等體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。

鄉(xiāng)村組織振興，決定著鄉(xiāng)村治理能力和內(nèi)生發(fā)展能力，與鄉(xiāng)村人才振興高度相關(guān)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興具有直接影響。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。?