2019年國(guó)際形勢(shì)展望

作者：付宇（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

? ? ? ? ??王磊（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，2019年及今后一段時(shí)期，隨著世界大調(diào)整大變革加速展開，國(guó)際環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，國(guó)際關(guān)系中的不確定性與不穩(wěn)定性明顯增大。

2018年5月24日，朝鮮宣布正式廢棄豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)。這是當(dāng)日核試驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)地面建筑爆破的場(chǎng)景。

一、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大

2018年下半年以來(lái)，全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)力減弱，增速出現(xiàn)放緩跡象。2019年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，不排除硬著陸甚至局部地區(qū)爆發(fā)危機(jī)的可能。

首先,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍下調(diào)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.7%，認(rèn)為全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦驟然增多，政策風(fēng)險(xiǎn)重新上行，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制被削弱，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性升高的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯增大。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速由此前預(yù)測(cè)的3.7%下調(diào)至3.5%，認(rèn)為受貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇、金融環(huán)境收緊以及新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩影響，全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)已經(jīng)見頂，下行風(fēng)險(xiǎn)增加。

其次,全球貿(mào)易環(huán)境趨緊，局部金融風(fēng)險(xiǎn)增大。以特朗普政府推行的“美國(guó)優(yōu)先”政策和英國(guó)“脫歐”為代表，美、歐貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)抬頭。世貿(mào)組織報(bào)告指出，2017年10月至2018年10月，世貿(mào)組織成員實(shí)施的貿(mào)易限制措施所覆蓋貿(mào)易總額同比擴(kuò)大了7倍多；國(guó)際貿(mào)易環(huán)境正面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)以單邊關(guān)稅政策取代各國(guó)協(xié)調(diào)制定的關(guān)稅政策的危險(xiǎn)趨勢(shì)，全球貿(mào)易量面臨縮減的巨大可能性。局部地區(qū)特別是新興市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)明顯上升，美聯(lián)儲(chǔ)加息、美元升值引發(fā)國(guó)際資本大幅回流美國(guó)，加之國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，造成土耳其、巴西、南非等新興市場(chǎng)金融動(dòng)蕩。

最后,主要經(jīng)濟(jì)體均面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。IMF指出，受國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)問(wèn)題及外部貿(mào)易摩擦影響，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速或降至2.5%，并認(rèn)為2020年美國(guó)情況將更為嚴(yán)峻。美國(guó)摩根大通、高盛等金融機(jī)構(gòu)甚至預(yù)計(jì)，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將逐季放緩，第三、四季度將降至2%以下。歐洲在穩(wěn)定、制度和規(guī)則等方面仍然挑戰(zhàn)巨大，經(jīng)濟(jì)面臨多重下行風(fēng)險(xiǎn)。目前英國(guó)“脫歐”前景不明，意大利與歐盟分歧凸顯，歐洲債務(wù)問(wèn)題仍無(wú)妥善解決方案。歐洲央行預(yù)計(jì)2019年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速僅為1.7%。日本由大規(guī)模貨幣寬松政策刺激的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力漸失，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)2019年日本經(jīng)濟(jì)增速將降至1%以下。

二、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)恐將進(jìn)一步升溫

2018年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重回國(guó)際政治舞臺(tái)中央，2019年大國(guó)間的復(fù)雜矛盾將繼續(xù)發(fā)酵，激烈斗爭(zhēng)將繼續(xù)上演，大國(guó)戰(zhàn)略博弈恐將加劇，未來(lái)大國(guó)軍備競(jìng)爭(zhēng)乃至局部地區(qū)發(fā)生直接軍事摩擦的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

一是美國(guó)日益成為加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要“源頭”。美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略已將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為首要關(guān)切，強(qiáng)調(diào)以“美國(guó)優(yōu)先”重塑國(guó)際秩序與大國(guó)格局。對(duì)內(nèi)，力圖重建經(jīng)濟(jì)實(shí)力的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)，重點(diǎn)夯實(shí)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，宣布將全面加大對(duì)國(guó)防“再投資”。對(duì)外，加緊謀求單邊優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、伊朗核協(xié)議、軍費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上與歐日等主要盟友齟齷不斷，與俄羅斯在敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴(kuò)等問(wèn)題上針鋒相對(duì)，導(dǎo)致大國(guó)矛盾和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)。

二是中美戰(zhàn)略博弈或持續(xù)加劇。美新版國(guó)家安全戰(zhàn)略、“2019年國(guó)防授權(quán)法”等均將中國(guó)看成美國(guó)面臨的“首要挑戰(zhàn)”，公開提出“中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)是取代美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)地位”，不斷炒作中國(guó)是國(guó)際秩序的“修正者和挑戰(zhàn)者”，渲染制造“中國(guó)威脅論”。近期中美雖就暫停經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)達(dá)成共識(shí),但美國(guó)通過(guò)“極限施壓”迫使中國(guó)讓步的圖謀未變，其全面防范、壓制中國(guó)擴(kuò)大影響力的戰(zhàn)略方針未變。未來(lái)一段時(shí)期兩國(guó)圍繞經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端、臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點(diǎn)博弈還會(huì)持續(xù)。

三是大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)與安全矛盾的風(fēng)險(xiǎn)凸顯。美國(guó)2019年國(guó)防預(yù)算高達(dá)7163億美元，新出臺(tái)的國(guó)防授權(quán)法強(qiáng)調(diào)美國(guó)防部的任務(wù)使命由“阻止戰(zhàn)爭(zhēng)”變?yōu)椤按蛟熘旅筷?duì)”；美新版核戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)未來(lái)將全面強(qiáng)化核武“前沿部署和威懾”，特朗普公開威脅將退出《中導(dǎo)條約》，全球戰(zhàn)略平衡面臨冷戰(zhàn)后前所未有的巨大挑戰(zhàn)。北約與俄羅斯針鋒相對(duì)，雙方連番舉行大規(guī)模軍演，2019年圍繞烏克蘭問(wèn)題、格魯吉亞問(wèn)題等斗爭(zhēng)仍將繼續(xù)。俄羅斯面臨美國(guó)等西方國(guó)家巨大軍事壓力，宣布將加緊研制部署新型高超音速導(dǎo)彈，投入巨資研發(fā)新型核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈。日本2019年度至2023年度防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬(wàn)億日元，同比增幅逾10%；出臺(tái)新防衛(wèi)大綱，包括實(shí)現(xiàn)自衛(wèi)隊(duì)“跨域”防衛(wèi)體制構(gòu)建、現(xiàn)有艦艇航母化等內(nèi)容，不斷突破“專守防衛(wèi)”原則。

三、民粹思潮加速蔓延擴(kuò)散

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)矛盾與西方“民主”體制積弊進(jìn)一步凸顯，民粹主義或加速蔓延，折射出普遍的國(guó)家制度困境與治理危機(jī)。

一方面，美歐民粹思潮或愈演愈烈。特朗普公開以“反建制”總統(tǒng)自居，為鞏固其民意“基本盤”不時(shí)炒作貿(mào)易保護(hù)主義、反移民等話題。歐洲民粹主義泛濫成災(zāi)，民粹政黨在多國(guó)加速奪權(quán)，2019年5月歐洲議會(huì)選舉民粹政黨或?qū)⑷驷绕?。英?guó)首相特蕾莎·梅雖與歐盟艱難達(dá)成協(xié)議，但并不被國(guó)內(nèi)所接受，無(wú)協(xié)議脫歐風(fēng)險(xiǎn)大增。法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)致使馬克龍總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)改革遲滯。

另一方面，各類民粹思潮向中國(guó)聚焦的風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。美、歐民粹思潮加劇排外主義與保護(hù)主義傾向，已經(jīng)并將繼續(xù)沖擊中國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y。美、德、法、英等國(guó)紛紛加強(qiáng)對(duì)中國(guó)投資審查，限制中資并購(gòu)；在美國(guó)特朗普政府執(zhí)意破壞既存多邊國(guó)際秩序的情況下，歐盟自顧、內(nèi)顧情緒進(jìn)一步升高，將在維護(hù)多邊主義國(guó)際秩序上進(jìn)一步“后退”。美歐一些媒體持續(xù)炒作“銳實(shí)力”話題，指責(zé)中國(guó)利用政經(jīng)影響加緊對(duì)外滲透，謀取“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；美歐某些政要頻頻發(fā)聲詆毀中國(guó)“一帶一路”倡議，污蔑“一帶一路”給沿線國(guó)造成“債務(wù)陷阱”。

四、地緣政治熱點(diǎn)博弈復(fù)雜激烈

放眼全球，多股力量、多重風(fēng)險(xiǎn)、多種趨勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，2019年的世界并不太平，在特定區(qū)域還將呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)，地緣熱點(diǎn)地區(qū)的博弈依舊激烈。

第一,中國(guó)周邊安全的不確定性增大。朝美雖有對(duì)話，但互信脆弱，朝未采取實(shí)質(zhì)性棄核舉措，美亦維持對(duì)朝制裁不放松，2019年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有望實(shí)現(xiàn)“二次峰會(huì)”，但雙方在棄核的節(jié)奏和方式等問(wèn)題上矛盾難解，不排除半島緩和發(fā)生較大反復(fù)。域外大國(guó)或加大南海攪局，美“常態(tài)化”巡航南海，并挑唆他國(guó)加入，日、英、法、澳等效法“航行自由”。

第二,各方圍繞烏克蘭及東歐的角逐激烈。當(dāng)前烏克蘭東部武裝沖突不斷，近期俄烏在刻赤海峽發(fā)生沖突，雙方關(guān)系持續(xù)緊張。北約不斷強(qiáng)化在東歐軍事部署，軍演強(qiáng)度不斷提高，俄亦針鋒相對(duì)，宣布將全面部署新型戰(zhàn)略核武器，俄西東歐對(duì)峙加劇。

第三,中東熱點(diǎn)問(wèn)題糾結(jié)難解。特朗普退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對(duì)伊嚴(yán)厲制裁，伊則接連舉行軍演，美伊斗法或持續(xù)升級(jí)；同時(shí)，以色列、沙特挾美自重，與伊朗強(qiáng)硬對(duì)抗，沙特與伊朗在也門大打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，未來(lái)各方博弈仍會(huì)持續(xù)。巴以爭(zhēng)端難解，雙方矛盾根深蒂固，近期更因美“遷館”嚴(yán)重激化，暴力沖突時(shí)有發(fā)生。敘利亞問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵，近期美宣布從敘利亞“撤軍”，俄羅斯、土耳其、伊朗等國(guó)在敘勢(shì)力將面臨重新洗牌，敘部分地區(qū)的軍事真空恐導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”卷土重來(lái)，未來(lái)圍繞戰(zhàn)后重建，敘政府與美國(guó)等西方國(guó)家支持的反對(duì)派將繼續(xù)討價(jià)還價(jià)。

2018年5月14日，為抗議美國(guó)駐以色列使館在耶路撒冷開館，巴勒斯坦民眾舉行大規(guī)模游行示威。這是當(dāng)日在加沙地帶與以色列交界地區(qū)，人們運(yùn)送受傷的巴勒斯坦示威者。

五、全球治理真空日益凸顯

全球治理供求失衡，各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)致使治理需求倍增，但“美國(guó)優(yōu)先”等令治理供給減少、赤字凸顯。

一方面，各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。國(guó)際反恐形勢(shì)難言樂(lè)觀，隨著“伊斯蘭國(guó)”在中東潰敗，殘余勢(shì)力加速外溢，加劇南亞、東南亞、中亞、北非等地恐襲風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變暖問(wèn)題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)，極端天氣頻現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)報(bào)告警告稱，解決氣候變暖問(wèn)題的“機(jī)會(huì)之窗正在關(guān)閉”。難民問(wèn)題或繼續(xù)發(fā)酵，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《移民問(wèn)題全球契約》，但美國(guó)、澳大利亞等國(guó)拒絕加入；歐盟成員國(guó)圍繞責(zé)任分?jǐn)偂㈦y民配額分配等問(wèn)題分歧不斷，難民危機(jī)解決之路仍任重道遠(yuǎn)。

另一方面，傳統(tǒng)多邊治理機(jī)制日益捉襟見肘。聯(lián)合國(guó)權(quán)威面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特朗普政府堅(jiān)持其單邊主義頑固立場(chǎng)，2019年或繼續(xù)“退群”，減少各類國(guó)際資金投入及對(duì)外援助。世貿(mào)組織改革被提上日程，但各國(guó)圍繞新貿(mào)易規(guī)則的斗爭(zhēng)激烈，美國(guó)試圖以所謂“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，引發(fā)多方反對(duì)。二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部裂痕加大、分化加劇，各大國(guó)在維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展上意見不一，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。