2019年國際形勢展望

作者：付宇（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長、副研究員）

? ? ? ? ??王磊（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所助理研究員）

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”，2019年及今后一段時期，隨著世界大調(diào)整大變革加速展開，國際環(huán)境將更趨復(fù)雜多變，國際關(guān)系中的不確定性與不穩(wěn)定性明顯增大。

2018年5月24日，朝鮮宣布正式廢棄豐溪里核試驗場。這是當(dāng)日核試驗場內(nèi)地面建筑爆破的場景。

一、世界經(jīng)濟下行風(fēng)險增大

2018年下半年以來，全球主要經(jīng)濟體復(fù)蘇動力減弱，增速出現(xiàn)放緩跡象。2019年，世界經(jīng)濟增長下行風(fēng)險加大，不排除硬著陸甚至局部地區(qū)爆發(fā)危機的可能。

首先,世界經(jīng)濟增長前景不容樂觀。國際機構(gòu)普遍下調(diào)世界經(jīng)濟增長預(yù)期。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計2019年世界經(jīng)濟增速為3.7%，認(rèn)為全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦驟然增多，政策風(fēng)險重新上行，基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制被削弱，在全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性升高的環(huán)境下，經(jīng)濟增長下行壓力明顯增大。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織也將2019年世界經(jīng)濟增速由此前預(yù)測的3.7%下調(diào)至3.5%，認(rèn)為受貿(mào)易緊張局勢加劇、金融環(huán)境收緊以及新興經(jīng)濟體增長放緩影響，全球經(jīng)濟的強勁增長已經(jīng)見頂，下行風(fēng)險增加。

其次,全球貿(mào)易環(huán)境趨緊，局部金融風(fēng)險增大。以特朗普政府推行的“美國優(yōu)先”政策和英國“脫歐”為代表，美、歐貿(mào)易保護主義風(fēng)險抬頭。世貿(mào)組織報告指出，2017年10月至2018年10月，世貿(mào)組織成員實施的貿(mào)易限制措施所覆蓋貿(mào)易總額同比擴大了7倍多；國際貿(mào)易環(huán)境正面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)以單邊關(guān)稅政策取代各國協(xié)調(diào)制定的關(guān)稅政策的危險趨勢，全球貿(mào)易量面臨縮減的巨大可能性。局部地區(qū)特別是新興市場的金融風(fēng)險明顯上升，美聯(lián)儲加息、美元升值引發(fā)國際資本大幅回流美國，加之國際貿(mào)易摩擦加劇，造成土耳其、巴西、南非等新興市場金融動蕩。

最后,主要經(jīng)濟體均面臨嚴(yán)峻形勢。IMF指出，受國內(nèi)政治、社會問題及外部貿(mào)易摩擦影響，2019年美國經(jīng)濟增速或降至2.5%，并認(rèn)為2020年美國情況將更為嚴(yán)峻。美國摩根大通、高盛等金融機構(gòu)甚至預(yù)計，2019年美國經(jīng)濟增長率將逐季放緩，第三、四季度將降至2%以下。歐洲在穩(wěn)定、制度和規(guī)則等方面仍然挑戰(zhàn)巨大，經(jīng)濟面臨多重下行風(fēng)險。目前英國“脫歐”前景不明，意大利與歐盟分歧凸顯，歐洲債務(wù)問題仍無妥善解決方案。歐洲央行預(yù)計2019年歐元區(qū)經(jīng)濟增速僅為1.7%。日本由大規(guī)模貨幣寬松政策刺激的經(jīng)濟增長動力漸失，市場普遍預(yù)計2019年日本經(jīng)濟增速將降至1%以下。

二、大國戰(zhàn)略競爭恐將進一步升溫

2018年大國競爭重回國際政治舞臺中央，2019年大國間的復(fù)雜矛盾將繼續(xù)發(fā)酵，激烈斗爭將繼續(xù)上演，大國戰(zhàn)略博弈恐將加劇，未來大國軍備競爭乃至局部地區(qū)發(fā)生直接軍事摩擦的風(fēng)險明顯上升。

一是美國日益成為加劇大國競爭的主要“源頭”。美國國家戰(zhàn)略已將大國競爭作為首要關(guān)切，強調(diào)以“美國優(yōu)先”重塑國際秩序與大國格局。對內(nèi)，力圖重建經(jīng)濟實力的長期性基礎(chǔ)，重點夯實制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)，宣布將全面加大對國防“再投資”。對外，加緊謀求單邊優(yōu)勢，在經(jīng)貿(mào)、氣候變化、伊朗核協(xié)議、軍費分擔(dān)問題上與歐日等主要盟友齟齷不斷，與俄羅斯在敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴等問題上針鋒相對，導(dǎo)致大國矛盾和戰(zhàn)略競爭全面升級。

二是中美戰(zhàn)略博弈或持續(xù)加劇。美新版國家安全戰(zhàn)略、“2019年國防授權(quán)法”等均將中國看成美國面臨的“首要挑戰(zhàn)”，公開提出“中國戰(zhàn)略目標(biāo)是取代美國的全球優(yōu)勢地位”，不斷炒作中國是國際秩序的“修正者和挑戰(zhàn)者”，渲染制造“中國威脅論”。近期中美雖就暫停經(jīng)貿(mào)摩擦升級達成共識,但美國通過“極限施壓”迫使中國讓步的圖謀未變，其全面防范、壓制中國擴大影響力的戰(zhàn)略方針未變。未來一段時期兩國圍繞經(jīng)貿(mào)爭端、臺灣問題、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點博弈還會持續(xù)。

三是大國軍事競爭與安全矛盾的風(fēng)險凸顯。美國2019年國防預(yù)算高達7163億美元，新出臺的國防授權(quán)法強調(diào)美國防部的任務(wù)使命由“阻止戰(zhàn)爭”變?yōu)椤按蛟熘旅筷牎?；美新版核?zhàn)略強調(diào)未來將全面強化核武“前沿部署和威懾”，特朗普公開威脅將退出《中導(dǎo)條約》，全球戰(zhàn)略平衡面臨冷戰(zhàn)后前所未有的巨大挑戰(zhàn)。北約與俄羅斯針鋒相對，雙方連番舉行大規(guī)模軍演，2019年圍繞烏克蘭問題、格魯吉亞問題等斗爭仍將繼續(xù)。俄羅斯面臨美國等西方國家巨大軍事壓力，宣布將加緊研制部署新型高超音速導(dǎo)彈，投入巨資研發(fā)新型核動力巡航導(dǎo)彈。日本2019年度至2023年度防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬億日元，同比增幅逾10%；出臺新防衛(wèi)大綱，包括實現(xiàn)自衛(wèi)隊“跨域”防衛(wèi)體制構(gòu)建、現(xiàn)有艦艇航母化等內(nèi)容，不斷突破“專守防衛(wèi)”原則。

三、民粹思潮加速蔓延擴散

當(dāng)前及今后一段時期，隨著資本主義經(jīng)濟矛盾與西方“民主”體制積弊進一步凸顯，民粹主義或加速蔓延，折射出普遍的國家制度困境與治理危機。

一方面，美歐民粹思潮或愈演愈烈。特朗普公開以“反建制”總統(tǒng)自居，為鞏固其民意“基本盤”不時炒作貿(mào)易保護主義、反移民等話題。歐洲民粹主義泛濫成災(zāi)，民粹政黨在多國加速奪權(quán)，2019年5月歐洲議會選舉民粹政黨或?qū)⑷驷绕?。英國首相特蕾莎·梅雖與歐盟艱難達成協(xié)議，但并不被國內(nèi)所接受，無協(xié)議脫歐風(fēng)險大增。法國“黃馬甲”運動致使馬克龍總統(tǒng)的國內(nèi)改革遲滯。

另一方面，各類民粹思潮向中國聚焦的風(fēng)險值得警惕。美、歐民粹思潮加劇排外主義與保護主義傾向，已經(jīng)并將繼續(xù)沖擊中國在當(dāng)?shù)赝顿Y。美、德、法、英等國紛紛加強對中國投資審查，限制中資并購；在美國特朗普政府執(zhí)意破壞既存多邊國際秩序的情況下，歐盟自顧、內(nèi)顧情緒進一步升高，將在維護多邊主義國際秩序上進一步“后退”。美歐一些媒體持續(xù)炒作“銳實力”話題，指責(zé)中國利用政經(jīng)影響加緊對外滲透，謀取“不公平競爭優(yōu)勢”；美歐某些政要頻頻發(fā)聲詆毀中國“一帶一路”倡議，污蔑“一帶一路”給沿線國造成“債務(wù)陷阱”。

四、地緣政治熱點博弈復(fù)雜激烈

放眼全球，多股力量、多重風(fēng)險、多種趨勢競相發(fā)展，2019年的世界并不太平，在特定區(qū)域還將呈現(xiàn)碎片化趨勢，地緣熱點地區(qū)的博弈依舊激烈。

第一,中國周邊安全的不確定性增大。朝美雖有對話，但互信脆弱，朝未采取實質(zhì)性棄核舉措，美亦維持對朝制裁不放松，2019年兩國領(lǐng)導(dǎo)人有望實現(xiàn)“二次峰會”，但雙方在棄核的節(jié)奏和方式等問題上矛盾難解，不排除半島緩和發(fā)生較大反復(fù)。域外大國或加大南海攪局，美“常態(tài)化”巡航南海，并挑唆他國加入，日、英、法、澳等效法“航行自由”。

第二,各方圍繞烏克蘭及東歐的角逐激烈。當(dāng)前烏克蘭東部武裝沖突不斷，近期俄烏在刻赤海峽發(fā)生沖突，雙方關(guān)系持續(xù)緊張。北約不斷強化在東歐軍事部署，軍演強度不斷提高，俄亦針鋒相對，宣布將全面部署新型戰(zhàn)略核武器，俄西東歐對峙加劇。

第三,中東熱點問題糾結(jié)難解。特朗普退出伊核協(xié)議，恢復(fù)對伊嚴(yán)厲制裁，伊則接連舉行軍演，美伊斗法或持續(xù)升級；同時，以色列、沙特挾美自重，與伊朗強硬對抗，沙特與伊朗在也門大打“代理人戰(zhàn)爭”，未來各方博弈仍會持續(xù)。巴以爭端難解，雙方矛盾根深蒂固，近期更因美“遷館”嚴(yán)重激化，暴力沖突時有發(fā)生。敘利亞問題繼續(xù)發(fā)酵，近期美宣布從敘利亞“撤軍”，俄羅斯、土耳其、伊朗等國在敘勢力將面臨重新洗牌，敘部分地區(qū)的軍事真空恐導(dǎo)致“伊斯蘭國”卷土重來，未來圍繞戰(zhàn)后重建，敘政府與美國等西方國家支持的反對派將繼續(xù)討價還價。

2018年5月14日，為抗議美國駐以色列使館在耶路撒冷開館，巴勒斯坦民眾舉行大規(guī)模游行示威。這是當(dāng)日在加沙地帶與以色列交界地區(qū)，人們運送受傷的巴勒斯坦示威者。

五、全球治理真空日益凸顯

全球治理供求失衡，各種全球性挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)致使治理需求倍增，但“美國優(yōu)先”等令治理供給減少、赤字凸顯。

一方面，各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。國際反恐形勢難言樂觀，隨著“伊斯蘭國”在中東潰敗，殘余勢力加速外溢，加劇南亞、東南亞、中亞、北非等地恐襲風(fēng)險。全球氣候變暖問題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)，極端天氣頻現(xiàn)，聯(lián)合國報告警告稱，解決氣候變暖問題的“機會之窗正在關(guān)閉”。難民問題或繼續(xù)發(fā)酵，聯(lián)合國通過《移民問題全球契約》，但美國、澳大利亞等國拒絕加入；歐盟成員國圍繞責(zé)任分?jǐn)?、難民配額分配等問題分歧不斷，難民危機解決之路仍任重道遠。

另一方面，傳統(tǒng)多邊治理機制日益捉襟見肘。聯(lián)合國權(quán)威面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特朗普政府堅持其單邊主義頑固立場，2019年或繼續(xù)“退群”，減少各類國際資金投入及對外援助。世貿(mào)組織改革被提上日程，但各國圍繞新貿(mào)易規(guī)則的斗爭激烈，美國試圖以所謂“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，引發(fā)多方反對。二十國集團內(nèi)部裂痕加大、分化加劇，各大國在維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定發(fā)展上意見不一，全球治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。