《中導條約》“空心化”對國際安全形勢的影響

作者：羅曦（軍事科學院戰(zhàn)爭研究院研究員）

2018年10月20日，美國總統(tǒng)特朗普對外宣稱將退出1987年簽訂的《中導條約》。該條約禁止美蘇兩國部署、制造、試驗或儲存射程在500公里-5500公里的陸基巡航導彈和彈道導彈，被譽為“冷戰(zhàn)時期最成功的軍控條約”。2019年2月1日，特朗普以俄羅斯“首先違約”為借口，宣稱將暫停履行《中導條約》義務，并正式啟動退約程序，美國將于6個月之后正式退出該條約。針對美國的“無根據(jù)”指責與“無責任”退約，俄羅斯次日也宣布暫停履約。2019年3月4日，普京簽署了暫停履行《中導條約》的命令，該命令于當日生效。美俄相繼暫停履約，意味著過完30歲生日不久的《中導條約》已陷入名存實亡的境地。

美國總統(tǒng)特朗普2018年10月20日說，美國將退出《中導條約》，并指責俄羅斯長期違反該條約。

《中導條約》“空心化”將給國際社會帶來多重負面影響，主要表現(xiàn)在：美俄將借機壯大其核武庫，新一輪核軍備競賽呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢；歐洲和亞洲將成為美俄部署中程導彈的前沿陣地，地區(qū)安全態(tài)勢逐漸惡化；冷戰(zhàn)時期美蘇構筑的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎進一步被打破，未來核軍控前景不容樂觀。

一、美俄借機壯大核武庫，刺激戰(zhàn)略武器軍備競賽升級

美俄指責對方違反《中導條約》的“口水仗”由來已久。早在2013年，美國以俄羅斯測試了一種陸基中遠程巡航導彈“SSC-8”（北約代號）為借口，指責俄羅斯違反《中導條約》?！癝SC-8”型陸基巡航導彈，即俄羅斯版的“創(chuàng)新者9M729”。針對美國的“無端指責”，俄羅斯一方面堅持認為該導彈射程為480公里，符合《中導條約》的規(guī)定；另一方面指出美國武裝無人機、陸基“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)以及用于反導試驗的靶彈，同樣也違背了《中導條約》。

美俄相互指責對方違約的理由，難以掩蓋雙方退出《中導條約》的真正意圖。對俄羅斯來說，國際格局發(fā)生變化，新技術不斷發(fā)展，而《中導條約》只限制美俄研發(fā)此類武器，這使俄羅斯突破條約限制的意愿越來越強烈。在俄羅斯看來，美國擁有很強的空基和?；鶎椖芰?，《中導條約》對美國火力投送能力的負面影響非常有限，而俄羅斯的?；涂栈鶎椖芰t遠遜于美國。除了中程導彈，俄羅斯在高超音速武器、導彈防御系統(tǒng)、太空武器等領域都處于劣勢。與冷戰(zhàn)時期相比，當前美俄之間的軍事力量差距越來越大。因此，俄羅斯寄希望于通過發(fā)展中程導彈、通過非對稱方式進行反制。2019年2月2日，普京在每半年舉行一次的國防會議上展示了新型武器項目，其中包括“匕首”空射超音速彈道導彈、“別列斯韋特”激光武器、“先鋒”高超音速滑翔系統(tǒng)、“薩馬爾特”重型導彈、“波塞冬”無人潛航器等。2月5日，俄羅斯國防部長紹伊古命令研發(fā)海基“口徑”發(fā)射系統(tǒng)的陸基版本以及陸基高超音速中程和中短程導彈。

對于美國來說，選在這個時期退約，背后還隱藏著制衡中俄、贏得大國競爭的深層次戰(zhàn)略考量。特朗普上任后，先后公布《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估》和《導彈防御評估》等一系列戰(zhàn)略文件，將中國和俄羅斯等視為“美國面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)”。在這樣的戰(zhàn)略判斷下，美國采取的手段有：一是強化當前核武器系統(tǒng)的戰(zhàn)略威懾能力；二是對“新三位一體”戰(zhàn)略威懾核力量（美國“三位一體”核力量由戰(zhàn)略轟炸機、彈道導彈核潛艇和陸基洲際彈道導彈組成；“新三位一體”戰(zhàn)略威懾核力量是由核力量和常規(guī)力量構成的進攻性打擊系統(tǒng)、主動和被動防御系統(tǒng)以及能夠迅速應對多種威脅的后備反應基礎設施組成，三者通過先進的指揮、控制、情報和規(guī)劃系統(tǒng)密切結合在一起）進行現(xiàn)代化升級；三是研發(fā)低當量核武器應對俄羅斯的中導威脅，美國新型低當量核彈頭W76-2型已交付生產(chǎn)。除了應對外部威脅，美國退出《中導條約》也是國內各軍種利益紛爭左右的結果。自2009年美?？哲娐氏忍岢觥翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”后，美軍的國防建設重心逐漸向?？哲妰A斜，傳統(tǒng)陸軍的優(yōu)勢地位不復存在。為了扭轉這一局面，美國陸軍提出了“多域戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念，以提升在未來聯(lián)合作戰(zhàn)行動中的作用。在該作戰(zhàn)概念的牽引下，美陸軍開始大力發(fā)展中遠程精確打擊武器。退約后，美國將著力研發(fā)包括“精確打擊導彈”、陸基巡航導彈、陸基中程彈道導彈等中遠程武器。2018財年國防預算計劃撥款5800萬美元，專門用于研發(fā)新型陸基中程導彈。新的中程彈道導彈將可能采用新的高超音速技術，并攜帶新的機動式滑翔器，從而提升彈頭的機動性、靈活性與突防性，盡快實現(xiàn)美軍“全球快速打擊”的戰(zhàn)略目標。

二、推動中導武器地區(qū)化部署，惡化歐洲和東亞地區(qū)安全形勢

與洲際彈道導彈相比，中短程彈道導彈和巡航導彈有其自身的優(yōu)越性：一是從發(fā)射到抵達目標的時間較短，留給對手的反應時間較少；二是射程較短、精度較高，能夠嚴重打擊對手的核反擊能力；三是作為戰(zhàn)術核武器，有可能在常規(guī)戰(zhàn)爭中使用。中短程導彈的這些優(yōu)越性帶來了極大的風險，那就是進一步模糊了核戰(zhàn)爭與常規(guī)戰(zhàn)爭的界限，降低了核戰(zhàn)爭的門檻。

在將中國和俄羅斯等視為“美國面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略判斷下，美國開始尋找“應對戰(zhàn)略競爭、打贏競爭對手”的戰(zhàn)略手段?；谥卸坛虒椀纳鲜鰞?yōu)越性，美國對于陸基中導的前沿部署模式籌劃已久。2014年7月，美國國會通過立法，要求研究陸基中導潛在部署地點；12月，美國聲稱將考慮在歐洲重新部署核巡航導彈。2015年初，美國防部將評估結果提交給白宮，但內容至今保密。美國退約后，將可能以兩種方式進行戰(zhàn)略部署：一是通過在歐洲和東亞軍事基地部署，直接對中俄兩國的地區(qū)性軍事行動形成戰(zhàn)略威懾；二是通過向歐洲和亞太盟友出售此類武器，更好地介入中俄兩國周邊安全態(tài)勢和主權爭端。無論哪種方式，都將嚴重惡化歐洲和東亞地區(qū)安全形勢。

歐洲國家曾是《中導條約》的最大受益者。近年來，伴隨俄羅斯在歐洲地區(qū)的三次對外用兵，美俄關系每況愈下。美國堅信俄羅斯是現(xiàn)行國際秩序的“顛覆者”，在美國的制裁下，雙方“外交驅逐戰(zhàn)”“媒體制裁戰(zhàn)”不斷升級，兩國關系陷入停滯甚至下滑狀態(tài)。美國先行退約后，有可能在歐洲的波蘭、羅馬尼亞或其他國家，部署和升級各類陸基常規(guī)中程巡航導彈、反艦巡航導彈、中程彈道導彈和戰(zhàn)略火力系統(tǒng)。鑒于美國的退約行動，俄羅斯雖然表面不會主動在歐洲部署陸基中導，但如果美國先行一步，俄羅斯將有能力在短期內部署陸基“口徑”導彈予以反制。歐洲將變成條約“空心化”之后的首當其沖者，重現(xiàn)冷戰(zhàn)時期美蘇對抗前沿陣地的場景。

《中導條約》“空心化”對亞太地區(qū)安全形勢的影響則更為復雜和深刻。美國退出《中導條約》也暗含著針對中國的戰(zhàn)略意圖。美國退約后，下一步有可能在日、韓、菲、關島等基地著手部署陸基中程彈道導彈和巡航導彈，旨在提升美國應對中國“反進入/區(qū)域拒止”的能力。此外，如果朝鮮不接受完全去核化，“為了對抗朝鮮的核能力發(fā)展”，美國不排除在東北亞部署中短程導彈，使美國具備對朝進行先發(fā)制人軍事打擊的能力。這實質上將進一步弱化朝鮮的國家安全感，加劇朝核問題的復雜性。

三、削弱全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎，核軍控與裁軍進程受挫

《中導條約》與《不擴散核武器條約》（1968年簽署）、《反導條約》（1972年簽署）、《歐洲常規(guī)武裝力量條約》（1990年簽署）、《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》（1991年簽署）一道，共同構成了冷戰(zhàn)時期國際軍備控制機制的基礎，維持了美俄（蘇）核大國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

1987年12月8日，美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫在華盛頓白宮簽署關于消除中程導彈的條約。

然而在2001年，時任美國總統(tǒng)小布什率先宣布退出《反導條約》，開始研制和部署“多層級的彈道導彈防御系統(tǒng)”。特朗普就任總統(tǒng)以來，以“美國優(yōu)先”為其首要執(zhí)政原則，對“大國戰(zhàn)略穩(wěn)定”的重視程度要遠遠低于奧巴馬政府，美俄軍控談判尚未取得任何進展。2018年2月出臺的《核態(tài)勢評估》報告沒有提出任何推進美俄裁軍或戰(zhàn)略穩(wěn)定的相關建議。相反，美俄目前都在現(xiàn)有的核武器現(xiàn)代化項目上投入巨資。

美俄相繼退出《中導條約》后，即將于2021年到期的美俄《新戰(zhàn)略武器削減條約》（新START）續(xù)約的可能性將大大降低。除了新START，美俄雙方也沒有就戰(zhàn)略核武器削減問題進行其他任何形式的談判和接觸。

在《中導條約》“空心化”的負面影響下，國際核不擴散機制與核裁軍進程也難逃被沖擊的命運。2009年以來，五核國（中、法、俄、英、美五核國在《不擴散核武器條約》審議進程中形成的協(xié)調機制）一直就推動核裁軍、防止核擴散以及和平利用核能等問題保持磋商，有效維護了國際核不擴散機制。然而，自2018年以來，美、英、德等西方國家與俄羅斯就中導履約問題相互推諉、陷入口舌之爭。在2019年1月30日召開的五核國新一輪正式會議上，美俄又圍繞中導問題相互指責，在一定程度上削弱了五核國協(xié)作的良好基礎。從當前國際多邊核裁軍形勢看，國際核裁軍進程在近20年來進展緩慢，《全面禁止核試驗條約》迄今未能生效，“禁止生產(chǎn)核武器及其他核爆炸裝置用裂變材料條約”談判至今未能在日內瓦裁軍談判會議啟動。美俄先后退出《中導條約》，是對幾乎陷入停滯狀態(tài)的國際核裁軍進程的又一記“重拳”。