貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的危害

作者：張建平（商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、西亞非洲所所長(zhǎng)，兼院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）

? ? 韓珠萍（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員）

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度推進(jìn)的過(guò)程中，全球投資和貿(mào)易自由化和便利化程度持續(xù)加深。但有些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于產(chǎn)業(yè)大量外移導(dǎo)致國(guó)內(nèi)藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)問(wèn)題突出，有些發(fā)展中國(guó)家，由于自身工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較慢而導(dǎo)致貨物貿(mào)易缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因而產(chǎn)生了通過(guò)貿(mào)易保護(hù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場(chǎng)的需求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，貿(mào)易保護(hù)總是要付出高昂代價(jià)。近年來(lái)，隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮涌現(xiàn)和行動(dòng)升級(jí)，不僅導(dǎo)致采取貿(mào)易保護(hù)措施國(guó)家自身付出昂貴成本，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的消極影響。

一、貿(mào)易保護(hù)主義及其主要弊端

貿(mào)易保護(hù)主義是指在對(duì)外貿(mào)易中利用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的理論、政策和措施，限制外國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)商品免受進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)，并為本國(guó)商品和服務(wù)提供各類(lèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易保護(hù)主義的措施主要包括兩大類(lèi)型，即關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。前者通過(guò)征收高額進(jìn)口關(guān)稅來(lái)達(dá)到目的，而后者形式繁多，主要包括通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、進(jìn)口稅費(fèi)、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施等。

20世紀(jì)80年代初，新貿(mào)易保護(hù)主義逐漸興起，表現(xiàn)形式更加多元化，約束范圍更加廣泛，主要通過(guò)技術(shù)壁壘、反傾銷(xiāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅措施來(lái)限制外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品。無(wú)論貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展到哪個(gè)階段，其本質(zhì)是不變的，即通過(guò)限制他國(guó)的商品和服務(wù)參與本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的根本目的。

對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)政策在一定的歷史時(shí)期和某些發(fā)展階段可短期保護(hù)民族工業(yè)、維持就業(yè)、控制貿(mào)易逆差，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但在全球化時(shí)代，長(zhǎng)時(shí)間推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)既無(wú)益于實(shí)施保護(hù)措施的國(guó)家，也會(huì)危害世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，貿(mào)易保護(hù)主義抑制了全球貿(mào)易發(fā)展，不利于國(guó)際專(zhuān)業(yè)化分工程度的提升和生產(chǎn)效率的提高，阻礙了商品和服務(wù)、資本和技術(shù)等要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮逆向而行。第二，對(duì)實(shí)施國(guó)家而言，貿(mào)易保護(hù)主義提高了進(jìn)口商品價(jià)格，阻止高性?xún)r(jià)比外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致商品或服務(wù)的價(jià)格信號(hào)失真，資源無(wú)法得到有效配置，不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，貿(mào)易保護(hù)主義為本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)提供“保護(hù)傘”的同時(shí)，也會(huì)令其因缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而引起國(guó)內(nèi)創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以提升，同樣對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。

以美國(guó)為例，2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎征收高額懲罰性關(guān)稅，僅為美國(guó)國(guó)內(nèi)帶來(lái)近1200個(gè)相關(guān)工作崗位，但高關(guān)稅政策導(dǎo)致美國(guó)在輪胎生產(chǎn)上付出更多綜合成本，僅2011年就多支出11億美元。2019年6月，美國(guó)多家大型電腦生產(chǎn)企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，指出美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國(guó)筆記本電腦和平板電腦價(jià)格上漲19%以上，且生產(chǎn)成本增加將擠占美國(guó)企業(yè)研發(fā)投入，最終不利于美國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，在全球投資與貿(mào)易自由化的歷史大趨勢(shì)前，貿(mào)易保護(hù)主義是飲鴆止渴，不是扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、解決經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的根本方法。

二、美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)

美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義源于其國(guó)內(nèi)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與重商主義，是美國(guó)政府為其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求替罪羊的重要政策和戰(zhàn)略手段。

自美國(guó)建國(guó)以來(lái)，其貿(mào)易政策主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，貿(mào)易保護(hù)主義在這三個(gè)階段中具有不同的體現(xiàn)方式。從建國(guó)初期到20世紀(jì)30年代初，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，美國(guó)出臺(tái)多部關(guān)稅法案，采取高關(guān)稅政策保護(hù)本國(guó)工業(yè)，尤其是處于發(fā)展初期的制造業(yè)。第二階段起于20世紀(jì)30年代初，止于20世紀(jì)70年代初。在這一階段，美國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂互惠貿(mào)易協(xié)定，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，并構(gòu)建了以美國(guó)為核心的多邊貿(mào)易協(xié)定體系，大力推進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展，順利打開(kāi)全球市場(chǎng)。第三階段開(kāi)始于20世紀(jì)70年代初，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，受到日本產(chǎn)業(yè)沖擊，國(guó)際收支不平衡加劇，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。美國(guó)政府制定了1974年國(guó)內(nèi)貿(mào)易法，以侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和威脅產(chǎn)業(yè)安全的名義打擊日本，同時(shí)對(duì)進(jìn)口商品增收關(guān)稅，從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭。美國(guó)在此階段還設(shè)置了各類(lèi)非關(guān)稅壁壘，新貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)。

目前美國(guó)政府實(shí)施的關(guān)稅措施不僅僅針對(duì)中國(guó)，歐盟、日本、韓國(guó)等美國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴也受到切實(shí)影響，甚至鄰國(guó)加拿大和墨西哥也未能幸免。面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施，日本和歐盟積極尋求合作，簽訂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA），形成規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，分別立即或分階段取消99%的關(guān)稅，并于2019年2月1日正式實(shí)行該協(xié)定。2018年6月，美國(guó)開(kāi)始對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，于是歐盟委員采取反制措施，對(duì)總額達(dá)28億歐元的美國(guó)商品額外征收25%的關(guān)稅。不僅是歐盟，日本、加拿大、墨西哥、印度、俄羅斯等國(guó)也紛紛出臺(tái)反制措施。

縱觀(guān)歷史，美國(guó)不同階段的貿(mào)易政策都是在其國(guó)家戰(zhàn)略和利益驅(qū)使下，無(wú)視其他國(guó)家發(fā)展需求，甚至不惜損害他國(guó)利益、違背世界貿(mào)易組織的最惠國(guó)待遇原則和非歧視性原則，以其國(guó)內(nèi)法實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”。特別是21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易糾紛時(shí)有發(fā)生，多次繞開(kāi)WTO框架，用國(guó)內(nèi)貿(mào)易法來(lái)處理國(guó)際爭(zhēng)端，利用關(guān)稅和多種非關(guān)稅壁壘阻礙貿(mào)易伙伴國(guó)家的商品和服務(wù)進(jìn)入，干擾WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)作。種種貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施實(shí)際上是“美國(guó)優(yōu)先”和“經(jīng)濟(jì)霸凌”的具體表現(xiàn)，其背景是美國(guó)政府債臺(tái)高筑、社會(huì)各階層收入差距過(guò)大、藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾重重，政客們通過(guò)外部霸凌尋求短期經(jīng)濟(jì)利益和政治利益。

三、中美貿(mào)易摩擦和中國(guó)的立場(chǎng)與舉措

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，把握住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的飛躍式發(fā)展，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域逐漸縮短與美國(guó)的差距，甚至趕超美國(guó)成為世界上最大的制造業(yè)中心。從2000年至2016年，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際增加值增加了6倍，占全球制造業(yè)總產(chǎn)出的比例從8.5%提高到了30.9%。而美國(guó)的制造業(yè)占比則由2000年的28.5%下降到19.3%。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，21世紀(jì)初，美國(guó)曾是全球170多個(gè)國(guó)家最大的貨物貿(mào)易伙伴，而今天，中國(guó)成為全球130多個(gè)國(guó)家的最大貨物貿(mào)易伙伴。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，令美國(guó)倍感威脅，由此多次越過(guò)世貿(mào)組織體系，利用國(guó)內(nèi)法對(duì)中國(guó)實(shí)施打壓。

近一年來(lái)，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，從貿(mào)易領(lǐng)域延伸到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是中美之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)。中美貿(mào)易摩擦的原因，一方面可以歸結(jié)為大國(guó)博弈的延伸與較量；另一方面，是由于全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)過(guò)程中，美國(guó)將其國(guó)內(nèi)債臺(tái)高筑、制造業(yè)崗位流失歸罪于中國(guó)。

6月29日，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會(huì)晤。

中國(guó)始終以理性的態(tài)度、有理有利有節(jié)地應(yīng)對(duì)美國(guó)采取的增收關(guān)稅等行為，一方面對(duì)美方增收的關(guān)稅給予必要的反制；另一方面，積極尋求對(duì)話(huà)、協(xié)商與談判，希望能與美國(guó)達(dá)成合作共贏的共識(shí)。2019年6月大阪G20峰會(huì)期間，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤，雙方同意在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，而且美國(guó)表示“不再對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征新的關(guān)稅”。特朗普在會(huì)見(jiàn)后還稱(chēng)“美方將允許美國(guó)企業(yè)向華為公司出售產(chǎn)品”。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在大阪G20峰會(huì)上取得積極進(jìn)展，但是中美貿(mào)易摩擦無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性，中國(guó)依然堅(jiān)持推動(dòng)全球化的發(fā)展立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，堅(jiān)定抗擊“經(jīng)濟(jì)霸凌”，積極維護(hù)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)WTO的改革和世界貿(mào)易規(guī)則的完善，促進(jìn)全球治理體系的良性變革，堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際投資貿(mào)易自由化、便利化。

為尋求解決經(jīng)貿(mào)沖突和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的突破口，中國(guó)正在采取多種應(yīng)對(duì)措施。一是對(duì)美方講明事實(shí)和道理，告訴美方中國(guó)不是歷史上的蘇聯(lián)和日本，美方不要幻想以打擊日本的方式制服中國(guó)。二是中方態(tài)度明確，要求在相互尊重和平等磋商前提下談判雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不能侵犯中國(guó)主權(quán)。三是針對(duì)未來(lái)可能的不同情形，做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案。四是繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局，努力拓展外貿(mào)新空間，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際影響力的同時(shí)也助推沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。五是變壓力為動(dòng)力，提升中國(guó)的整體科技實(shí)力、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六是團(tuán)結(jié)世貿(mào)組織中的貿(mào)易伙伴和全球價(jià)值鏈伙伴，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，增強(qiáng)對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的能力。 （編輯：常琳）