堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者：周宏春（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)社科院循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家，清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)專家，南京大學(xué)等八所大學(xué)的客座教授）

江蘇昆山花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的天福國(guó)家濕地公園。（新華社記者? 季春鵬? 攝）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，并分別就三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出要求。2019年9月18日，他在主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大意義

從全面建成小康社會(huì)目標(biāo)看，生態(tài)環(huán)境是“短板”。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。另一方面，發(fā)展中積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些城市河道水體發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀和城市形象甚至影響飲用水安全等。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境的“短板”，是全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，生態(tài)興文明興，生態(tài)衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》中寫道，美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地毀滅了森林，但他們做夢(mèng)也沒(méi)有想到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。20世紀(jì)發(fā)生在西方國(guó)家的“世界八大公害事件”也對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件導(dǎo)致近千人死亡；倫敦?zé)熿F事件首次暴發(fā)的短短幾天內(nèi)致死人數(shù)高達(dá)4000。

從人與自然關(guān)系看，人的生存和發(fā)展依賴于自然。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，人類活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。如，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

從可持續(xù)發(fā)展看，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。我們一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能寅吃卯糧、急功近利。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛、中國(guó)美麗。

二、順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)變化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

1.新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)

一是舉國(guó)上下對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益提高。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)大力度推進(jìn)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，先后實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”，制度出臺(tái)頻度之密、污染治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于負(fù)重前行階段。習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

2.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延

高質(zhì)量發(fā)展，必須生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力要素，良好的植被、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的標(biāo)志，也是廣大群眾的時(shí)代訴求。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，既能筑牢民生之基，又能擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)民生之本。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索中。我國(guó)幅員遼闊，不可能是一個(gè)發(fā)展模式。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“頂天立地”要求：“頂天”要順應(yīng)國(guó)際潮流，符合國(guó)家政策導(dǎo)向；“立地”應(yīng)使工作有抓手、規(guī)劃能落地、績(jī)效能考核，發(fā)揮企業(yè)和群眾的主觀能動(dòng)性和首創(chuàng)精神。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給上。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技攻關(guān)，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產(chǎn)品，提高成果轉(zhuǎn)化率。

高質(zhì)量發(fā)展，需要增加生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，鼓勵(lì)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

3.避免生態(tài)文明建設(shè)陷入誤區(qū)

我們既不能走進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)必然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的誤區(qū)，也不能忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談不上生態(tài)文明建設(shè)。要把握發(fā)展與保護(hù)的“度”，既不能為眼前利益和一時(shí)增長(zhǎng)竭澤而漁、殺雞取卵，也不能因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)而放棄發(fā)展、甘于貧困。

生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要低消耗、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展。綠水青山就是金山銀山；既要綠水青山，也要金山銀山。要在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。山清水秀但貧窮落后不是生態(tài)文明，生活富裕但生態(tài)退化也不是生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設(shè)，不能簡(jiǎn)單等于植樹(shù)種草。一些地方理解片面，忽視自然恢復(fù)為主原則，花巨資在河流和濕地上建起人工水泥堤壩，破壞了動(dòng)植物與水的聯(lián)系；一些地方引大樹(shù)進(jìn)城，指望“今天栽樹(shù)、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關(guān)停企業(yè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更增加了就業(yè)壓力和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。所有這些，均與生態(tài)文明建設(shè)原則和重點(diǎn)南轅北轍。

三、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單的劃定，并作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。以山水林田湖草為系統(tǒng)思路，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，健全生態(tài)休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，使綠色富民惠民。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，以解決地怎么種為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；生態(tài)環(huán)境保護(hù)也要產(chǎn)業(yè)化。綠色發(fā)展是資源承載力和環(huán)境容量下的發(fā)展。要以綠色發(fā)展為基色調(diào)，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，施行清潔生產(chǎn)，減少有毒有害原輔料的使用；加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)入園，以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

必須打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞大氣、水、土壤污染防治任務(wù)，以污染企業(yè)整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚(yáng)塵整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，整治城市黑臭水體；加強(qiáng)土壤污染治理；大力推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；采用氧化塘等生態(tài)措施分散處理農(nóng)村污水；打通生活垃圾、水處理污泥、河道淤泥處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，以盡可能少的投入達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

以制度創(chuàng)新作為保障。十九大報(bào)告指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是完善綠色生產(chǎn)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，將環(huán)境保護(hù)成本納入價(jià)格，促進(jìn)綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)，并培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善綠色消費(fèi)制度設(shè)計(jì)，讓綠色成為新的消費(fèi)導(dǎo)向。三是完善綠色金融制度設(shè)計(jì)，提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，保證生態(tài)文明制度得到更好實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)將伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的全過(guò)程，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和政策措施，健全監(jiān)督體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。