2020年國(guó)際形勢(shì)展望

作者：陳向陽(yáng)（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）

? ? ? ? ? 王磊（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所助理研究員）

2020年“百年未有之大變局”加速演進(jìn)，地緣重心東升西降、國(guó)際格局南升北降大勢(shì)不改，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜激烈，地區(qū)熱點(diǎn)亂變交織，世界迎來(lái)充滿變數(shù)、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的21世紀(jì)20年代。同時(shí)，2020年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺年，中國(guó)內(nèi)外兼修、穩(wěn)健前行，將為多事之秋的世界注入更多正能量。

一、歐美大國(guó)乏術(shù)失策彰顯制度困境

資本主義全球化既造福了全球，帶來(lái)人類經(jīng)濟(jì)福利普遍的“水漲船高”，也撕裂了世界，造成貧富階層的更大分化，激發(fā)歐美民粹主義反建制的澎湃浪潮。

一是歐洲大國(guó)“衰老”之困難解。歐盟的整合發(fā)展傳統(tǒng)上靠“三駕馬車”拉動(dòng)，但現(xiàn)在英國(guó)已經(jīng)“脫韁”，剩下的法國(guó)、德國(guó)力不從心。英國(guó)確定于2020年1月31日正式“脫歐”，這對(duì)全球政經(jīng)格局產(chǎn)生深刻影響。英國(guó)“脫歐”后，對(duì)外與歐盟、美國(guó)等全球主要經(jīng)濟(jì)體將重新確定未來(lái)關(guān)系。法國(guó)社會(huì)福利體系改革積弊難除，“黃衫”抗議、罷工運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，馬克龍?bào)@呼“西方統(tǒng)治全球的時(shí)代一去不復(fù)返”。德國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，政治上又有民粹政黨崛起，默克爾執(zhí)政基礎(chǔ)大為松動(dòng)，能完成任期至2021年已屬不易。

二是美國(guó)大選折射政治極化之困加劇。2020年是舉世關(guān)注的美國(guó)大選年，民主、共和兩黨既要競(jìng)逐總統(tǒng)，又要舉行國(guó)會(huì)換屆選舉，“驢象之爭(zhēng)”激戰(zhàn)正酣。兩黨當(dāng)前彼此在一系列重大內(nèi)政問(wèn)題上壁壘分明、妥協(xié)合作空間縮小，2019年12月，民主黨控制下的眾議院表決通過(guò)兩項(xiàng)針對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款?！摆A者通吃”的選舉制度進(jìn)一步助長(zhǎng)了政治極化，盡管多項(xiàng)全國(guó)民調(diào)顯示民主黨暫時(shí)領(lǐng)先，但美國(guó)總統(tǒng)并非普選產(chǎn)生，選舉人團(tuán)定勝負(fù)的機(jī)制，意味著少數(shù)搖擺州的選票最為關(guān)鍵，誰(shuí)能笑到最后只有到11月才能知曉。

2020年1月15日，在美國(guó)華盛頓，眾議院議長(zhǎng)、民主黨人佩洛西在彈劾條款文件上簽字。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院1月15日通過(guò)決議，任命并授權(quán)7名民主黨聯(lián)邦眾議員作為負(fù)責(zé)總統(tǒng)特朗普彈劾即起訴的“管理人”，并將彈劾條款文件呈交參議院。

二、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)恐將升級(jí)

2020年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為國(guó)際政治的主基調(diào)將更加凸顯，中、美、俄、歐四大力量折沖樽俎，大國(guó)關(guān)系加速分化調(diào)整。

一是美國(guó)唯我獨(dú)尊加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)多極化加速發(fā)展，美國(guó)的霸權(quán)危機(jī)感加深，其戰(zhàn)略調(diào)整聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)以“美國(guó)優(yōu)先”重塑國(guó)際秩序與大國(guó)格局。美歐裂痕或持續(xù)擴(kuò)大，歐洲面對(duì)特朗普的“倒行逆施”已著手增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，美歐在維護(hù)全球自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化與解決伊核、敘利亞等諸多問(wèn)題上分歧凸顯，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、“歐盟補(bǔ)貼空客”等經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)酵。美俄關(guān)系持續(xù)在低位徘徊，雙方在伊朗、敘利亞、烏克蘭、核軍控、北約東擴(kuò)等問(wèn)題上針鋒相對(duì)，美國(guó)對(duì)俄制裁不斷升級(jí)，彼此矛盾和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

二是大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)失衡風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。美國(guó)2020財(cái)年國(guó)防預(yù)算高達(dá)7380億美元，新“國(guó)防授權(quán)法”同意特朗普提出的組建太空軍作為美軍第六大軍種，日本也宣布將于2020年建立首個(gè)太空部隊(duì)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，全面加強(qiáng)與美“太空合作”，太空軍事化問(wèn)題更加嚴(yán)重。美、俄相繼退出《中導(dǎo)條約》，拋棄傳統(tǒng)軍控框架，嚴(yán)重沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。此外，信息與網(wǎng)絡(luò)、深海與極地等領(lǐng)域，日益成為大國(guó)角力的新抓手和新戰(zhàn)場(chǎng)。

三是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍將激烈。中美競(jìng)爭(zhēng)漸成大國(guó)博弈的主線，美國(guó)已將中國(guó)看成其面臨的“首要挑戰(zhàn)”，不斷炒作中國(guó)是國(guó)際秩序的“修正者和挑戰(zhàn)者”，渲染制造中國(guó)“軍事擴(kuò)張論”“政治滲透論”等各種奇談怪論。近期中美經(jīng)過(guò)艱難談判，達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并正式簽署，但不排除出現(xiàn)特朗普再度反復(fù)的復(fù)雜局面。說(shuō)到底，美國(guó)防范、壓制中國(guó)擴(kuò)大影響力的方針未變，中美深層次的戰(zhàn)略分歧與對(duì)抗仍在，未來(lái)一段時(shí)期兩國(guó)圍繞經(jīng)貿(mào)科技爭(zhēng)端、網(wǎng)絡(luò)空間博弈，以及臺(tái)灣、南海、新疆等問(wèn)題的較量還會(huì)繼續(xù)。

三、地區(qū)熱點(diǎn)博弈復(fù)雜激烈

全球地緣沖突熱點(diǎn)不斷，多股力量、多重風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)相發(fā)展，2020年的世界仍不太平。

一是中國(guó)周邊安全變數(shù)增多。其一，半島不確定性增大。美朝核心分歧依舊。朝鮮要求美方在2019年底前拿出符合雙方共同利益的建設(shè)性方案，但沒(méi)有得到美方積極回應(yīng)。近期朝鮮接連恢復(fù)重大武器試驗(yàn)，朝鮮表態(tài)將“擁有新的戰(zhàn)略武器”；特朗普一面強(qiáng)調(diào)與金正恩私交仍好，相信其“會(huì)信守?zé)o核化承諾”，一面又再度提及對(duì)朝動(dòng)武可能性，威逼之勢(shì)明顯，2020年美朝關(guān)系轉(zhuǎn)圜空間減小，重回緊張舊態(tài)。其二，南海博弈激烈。美國(guó)“常態(tài)化”巡航南海，并強(qiáng)化?？哲娡度?，推進(jìn)海警、陸戰(zhàn)隊(duì)等介入南海，煽動(dòng)地區(qū)國(guó)家與中國(guó)海上對(duì)峙，企圖持續(xù)“攪渾”南海。其三，多國(guó)政局不穩(wěn)。2020年緬甸將舉行大選，美國(guó)公開支持“民運(yùn)勢(shì)力”推動(dòng)修憲，宣布制裁緬甸軍方，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定堪憂；馬來(lái)西亞各黨爭(zhēng)斗激烈，圍繞“總理接班人”問(wèn)題各方相持不下。南亞地區(qū)，印度總理莫迪修改公民身份法案，允許從周邊國(guó)家逃入印度的多種宗教少數(shù)群體有條件加入印籍，但將穆斯林排除在外，旋即引爆全國(guó)騷亂。其四，印巴對(duì)抗升溫。印巴在克什米爾實(shí)控線的武裝對(duì)峙嚴(yán)重，軍事沖突接連不斷，致使地區(qū)陷入緊張螺旋升級(jí)的高危期。

二是中東域內(nèi)外各方勢(shì)力斗爭(zhēng)升級(jí)。其一，美國(guó)和伊朗對(duì)抗加劇。新年伊始，美軍襲殺伊朗軍隊(duì)高級(jí)指揮官蘇萊曼尼，伊朗誓言“嚴(yán)厲報(bào)復(fù)”并中止履行“伊核協(xié)議”，中東形勢(shì)驟然升級(jí)。其二，圍繞敘利亞戰(zhàn)后安排各方博弈激烈。敘內(nèi)戰(zhàn)漸近尾聲，西北部伊德利卜省戰(zhàn)事?tīng)縿?dòng)各方神經(jīng)，俄羅斯、土耳其、伊朗三方多次協(xié)調(diào)立場(chǎng)，尋求鞏固擴(kuò)大自身安全利益，美歐反應(yīng)明顯乏力，凸顯“俄進(jìn)美退”之勢(shì)；同時(shí)，土耳其越境打擊敘利亞庫(kù)爾德武裝，令美土關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，俄土關(guān)系進(jìn)一步走近。其三，域內(nèi)傳統(tǒng)矛盾復(fù)雜難解。以色列挾美自重，與伊朗強(qiáng)硬對(duì)抗，近期伊朗更以反美為由將以色列作為“復(fù)仇目標(biāo)”；沙特與伊朗教派矛盾深厚，也門“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”仍未平息；巴以爭(zhēng)端難解，雙方矛盾根深蒂固，暴力沖突時(shí)有發(fā)生。

2020年1月7日，在伊朗德黑蘭，議員在議會(huì)高喊口號(hào)。伊朗議會(huì)當(dāng)天投票通過(guò)一項(xiàng)緊急動(dòng)議，決定將美軍、美國(guó)國(guó)防部列為“恐怖組織”，將美國(guó)國(guó)防部所有人員、下屬機(jī)構(gòu)以及策劃、實(shí)施殺害伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼的美軍指揮官列入黑名單。

三是非洲、拉美多國(guó)政局暗流涌動(dòng)。非洲政治穩(wěn)定備受考驗(yàn)。埃及、阿爾及利亞、蘇丹等北非國(guó)家動(dòng)蕩不已，撒哈拉以南非洲多國(guó)“老人”長(zhǎng)期當(dāng)政招致民怨，社會(huì)抗議時(shí)有發(fā)生，埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞等國(guó)大選在即，國(guó)內(nèi)各派別爭(zhēng)斗激烈。拉美進(jìn)入多事之季。多國(guó)局勢(shì)生變，并呈相互傳染激蕩與蔓延之勢(shì)，秘魯憲政危機(jī)發(fā)酵，委內(nèi)瑞拉馬杜羅總統(tǒng)與反對(duì)派相持不下，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等多國(guó)民眾抗議浪潮洶涌。

四、全球治理困境凸顯

美國(guó)單邊主義及其“退群、毀約”有增無(wú)減，2020年氣候變化等全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫，全球治理赤字增大，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制備受掣肘。

一是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程滯后。馬德里氣候大會(huì)成果有限，在核心議題即《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題上未有進(jìn)展，在融資等敏感議題上也未達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，各方博弈仍將繼續(xù)：歐盟爭(zhēng)奪氣候變化議程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提出2050年前成為全球首個(gè)“碳中和”大洲的雄心計(jì)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞碳交易和“氣候支持基金”問(wèn)題討價(jià)還價(jià)激烈。多家科學(xué)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年全球?qū)⒆兊谩案鼰帷?，極端天氣和自然災(zāi)害仍將多發(fā)。

二是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)有增無(wú)減。國(guó)際反恐斗爭(zhēng)更趨復(fù)雜，恐怖主義流毒遠(yuǎn)未肅清。一方面，美聚焦大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，縮減反恐資源投入，連續(xù)拋棄反恐盟友，沖擊國(guó)際反恐合作大局；另一方面，地區(qū)沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)堪憂，基因編輯技術(shù)濫用與失控危險(xiǎn)增大，數(shù)字貨幣將挑戰(zhàn)各國(guó)主權(quán)貨幣。

三是聯(lián)合國(guó)前路多崎嶇。2020年是聯(lián)合國(guó)成立75周年，值此之際多方圍繞安理會(huì)改革等再度角力，日、德、印、巴“爭(zhēng)常四國(guó)”及非盟心有不甘，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安理會(huì)“擴(kuò)容”。同時(shí)，以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊主義遭遇美國(guó)單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯(lián)合國(guó)深陷財(cái)政危機(jī)，美國(guó)作為最大出資國(guó)持續(xù)以削減和拖欠會(huì)費(fèi)手段對(duì)其施壓促變，聯(lián)合國(guó)面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰(zhàn)。

五、中國(guó)擔(dān)當(dāng)值得期待

面對(duì)全球化受挫、民粹思潮加重、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)遵循習(xí)近平外交思想指引，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。總體看，中國(guó)對(duì)外工作面臨諸多有利條件。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然面臨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，進(jìn)入“新常態(tài)”，但仍有望繼續(xù)保持6%左右的中高速增長(zhǎng)，這在世界主要大國(guó)中仍然領(lǐng)先。而且，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際資本的吸引力不斷加強(qiáng)，中國(guó)已成為世界很多國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴乃至最大貿(mào)易伙伴，是周邊國(guó)家最重要的出口市場(chǎng)，握有較大的主動(dòng)權(quán)和戰(zhàn)略回旋空間。

其次，特朗普搞“美國(guó)優(yōu)先”不得人心，而中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際秩序，高舉多邊主義旗幟，為完善全球治理貢獻(xiàn)新方案，為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供新動(dòng)能，持續(xù)給世界注入確定性、穩(wěn)定性、安全性，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷上升。

2020年中國(guó)將徹底消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)。中國(guó)外交也將乘風(fēng)破浪、繼往開來(lái)，既為國(guó)內(nèi)和民族擔(dān)當(dāng)，也為國(guó)際和人類盡責(zé)，持續(xù)以“中國(guó)之治”紓解“世界之困”。