構(gòu)建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

作者：倪紅福（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）

自2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會會議上首次提出“新發(fā)展格局”以來，習(xí)近平總書記在各大重要會議上多次論述。7月30日，中共中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。那么，為何要構(gòu)建新發(fā)展格局？何謂新發(fā)展格局？如何推動形成新發(fā)展格局？這是當前需要重點探討的現(xiàn)實問題。

一、為何要構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。

一是我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型增長、從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展向結(jié)構(gòu)更合理、附加值更高的階段演化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都要求我國在重視外需的基礎(chǔ)上擴大內(nèi)需，降低對外部環(huán)境變化的依賴，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

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二是應(yīng)對外部環(huán)境不確定性和重構(gòu)全球價值鏈的理性選擇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮，必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。從全球生產(chǎn)和貿(mào)易來看，以前的分工體系和利益格局已無法持續(xù)。全球貿(mào)易和全球分工，以及全球價值鏈貿(mào)易占比都出現(xiàn)停滯和下降，全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈正在調(diào)整和重組。全球生產(chǎn)分工的內(nèi)化趨勢明顯，全球價值鏈呈現(xiàn)出區(qū)域性和本土化的特征。在此背景下，以國內(nèi)循環(huán)為主體構(gòu)建區(qū)域價值鏈，建立和完善國內(nèi)價值鏈循環(huán)，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

三是低成本比較優(yōu)勢的競爭戰(zhàn)略不可持續(xù)。近年來，由于勞動力要素成本上升以及環(huán)境成本加重等因素，過去“拼資源、拼消耗、拼投資”的粗放型發(fā)展老路不可持續(xù)。未來中國需要通過承擔(dān)研發(fā)設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)等非實體性高附加值活動，向價值鏈高端攀升，走上創(chuàng)新驅(qū)動、勞動生產(chǎn)率提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式。當前，外部環(huán)境不確定性增大，更需要強大的國內(nèi)市場支撐，依托于內(nèi)需創(chuàng)造的規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)品差異化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把市場和資源“兩頭在外”的以國際經(jīng)濟循環(huán)為主的發(fā)展格局，逐步轉(zhuǎn)化為以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局。

二、何謂新發(fā)展格局

當前背景下的“國內(nèi)大循環(huán)”是指國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

與此相對應(yīng)的“國際大循環(huán)”是指改革開放以后充分利用我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口，用換回的外匯支援基礎(chǔ)供應(yīng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施，再通過重工業(yè)的發(fā)展來支援農(nóng)業(yè)，通過國際市場的轉(zhuǎn)換機制，溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)的循環(huán)關(guān)系。

“國內(nèi)國際雙循環(huán)”則是指國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)之間有機聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

全面科學(xué)認識新發(fā)展格局，需要把握以下幾個內(nèi)涵：

一是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以暢通國內(nèi)大循環(huán)為主。改革開放以來，我國人均GDP實現(xiàn)了快速增長，1978年我國人均GDP為234美元，2019年攀升到10276美元，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡，但也存在宏觀需求結(jié)構(gòu)失衡等問題。近年來，我國消費率（消費占GDP的比重）重拾上升趨勢，2018年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到76.2%，消費已連續(xù)五年成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。凈出口率逐年下降，凈出口的貢獻率和拉動百分點大部分年份為負。消費和投資成為我國“新常態(tài)”時期經(jīng)濟增長的主要動力。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以國內(nèi)市場效應(yīng)作為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)連接的“橋梁”，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

二是新發(fā)展格局不是“自我封閉”，而是積極擴大開放。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。要更加深入地融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。

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三是形成數(shù)字化智能化創(chuàng)新驅(qū)動下的雙循環(huán)新發(fā)展格局。“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。”實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。為了實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，創(chuàng)新驅(qū)動成為題中之義?；趪鴥?nèi)國際雙循環(huán)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展新經(jīng)濟是主要動能。利用內(nèi)需誘導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技政策和產(chǎn)業(yè)政策要促進形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

三、如何形成新發(fā)展格局

未來推動形成新發(fā)展格局，應(yīng)把握以下三個著力點：

一是加快建設(shè)統(tǒng)一開放有序的國內(nèi)大市場。形成國內(nèi)市場大循環(huán)，亟須破除阻礙要素自由流動的各方面限制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放有序的國內(nèi)大市場。加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。凡是能由市場形成價格都要交給市場，政府不進行不當干預(yù)，通過市場競爭形成價格，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。穩(wěn)步落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?；谖覈赜驈V大、人口眾多、區(qū)域差別大的基本國情，推進國內(nèi)大循環(huán)必須要建立在統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)之上。長期來看，打通國內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)審慎解決供給過度集中問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著重推進西部地區(qū)形成區(qū)域性甚至全國性的供給中心，通過打造產(chǎn)業(yè)鏈集群等方式提高成渝地區(qū)的供給地位，以形成東中西東北聯(lián)動的國內(nèi)大循環(huán)格局；要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，東部、中部、西部與東北地區(qū)基于自身優(yōu)勢形成一批具有全國甚至全球競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

二是擴大開放，加強國際供應(yīng)鏈合作。推動高水平對外開放，從商品和要素流動性開放走向制度型開放，不斷改善營商環(huán)境，吸引國際投資、人才等資源要素。積極實施“一帶一路”倡議，促進資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與發(fā)展中國家以及西方發(fā)達國家的交融合作。積極參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進程中，充分利用自身的資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，積極參與布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整，不斷強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢。加強國際供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)與合作，搭建國家供應(yīng)鏈平臺，切實推進供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減低疫情的沖擊，積極加強宏觀政策的協(xié)調(diào)。

三是暢通和融合創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在近期的疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化和本土化發(fā)展趨勢。在內(nèi)向化趨勢下，發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局若干產(chǎn)業(yè)集群，與國家創(chuàng)新體系形成對接，使之成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的空間載體。暢通產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)通，打通我國創(chuàng)新的市場障礙，構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新鏈。以國內(nèi)價值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業(yè)（指在整個供應(yīng)鏈中能夠整合、協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)資源，形成自身的核心競爭力的企業(yè)）和“隱形冠軍”企業(yè)（指幾乎不為外界所關(guān)注，但專注于某一個細分市場，幾乎完全主宰著各自所在的市場領(lǐng)域，往往占有很高的細分市場份額，有獨特競爭策略的企業(yè)）。高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。進一步深化科研體制改革，加大對基礎(chǔ)研究的投入，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。

?（編輯：常琳）