“十四五”規(guī)劃：全面推動高質(zhì)量發(fā)展

作者：鄢一龍（清華大學國情研究院副院長，清華大學公共管理學院副教授）

“十四五”規(guī)劃是我國邁向第二個百年目標的開局規(guī)劃。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了新目標、新理念、新方略，繪制了新藍圖，推動形成新格局，必將引領(lǐng)中國特色社會主義航船繼續(xù)劈波斬浪前行，為我國如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標開好局、起好步。

“十四五”發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會、生態(tài)、文化、國家治理體系都進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

一、“十三五”經(jīng)濟發(fā)展：從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，中國經(jīng)濟巨輪的運行經(jīng)歷了從高速度到高質(zhì)量的脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。一方面，中國經(jīng)濟巨輪的運行速度由高速行駛換擋到中高速運行，“十三五”時期GDP平均增速約為5.7%～5.9%之間。同時，我們也要看到這一速度仍可算不低，能夠有效保障民生福祉。5年間，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過6000萬人，居民人均可支配收入年增長率達到了6.5%。從國際上看，中國仍是世界上增長最快的主要經(jīng)濟體，2015至2018年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過了三分之一。在百年未遇的新冠疫情沖擊下，全球都出現(xiàn)了負增長，中國預計是2020年唯一保持正增長的主要經(jīng)濟體。

另一方面，中國經(jīng)濟巨輪運行更加平穩(wěn)、運行質(zhì)量提高，這使得中國經(jīng)濟巨輪更經(jīng)得起大風大浪的考驗，更能行穩(wěn)致遠。

深圳市南山區(qū)大沙河畔的科技園（2020年9月27日攝，無人機照片）

第一是中國經(jīng)濟巨輪的主發(fā)動機變了，由主要靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動。我國科技進步貢獻率從2015年的55.3%提高到2019年的59.5%。2019年，中國的研發(fā)投入占GDP的比重達到了2.23%，已經(jīng)超過了歐盟。2019年中國的PCT專利申請量超過美國，居世界第一。

其次是中國經(jīng)濟巨輪的主帆變了，由主要靠投資與出口拉動轉(zhuǎn)向主要依靠消費拉動。內(nèi)需已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展最大的拉動力，2018年消費對經(jīng)濟增長的貢獻達到了76.2%。

第三是中國經(jīng)濟巨輪的運行模式變了，中國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)了綠色發(fā)展。煤炭消費總量已經(jīng)進入平臺期，年均增速降低到0.6%，用水總量、工業(yè)固體廢物總量開始與經(jīng)濟增長脫鉤，空氣環(huán)境質(zhì)量改善，水環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。

第四是中國經(jīng)濟巨輪骨架結(jié)構(gòu)變了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國制造業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)保持，制造業(yè)增加值比重有所下降，但是占世界比重從2015年的26.2%提高至2019年的28.3%。服務業(yè)增加值比重達到了53.9%，成為主導產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%。數(shù)字經(jīng)濟、智能制造蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在成為國民經(jīng)濟的新支柱。

第五是中國經(jīng)濟巨輪承載的貨物變了，由中低端邁向中高端。從中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造、中國品質(zhì)、中國品牌，2017年中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額相當于美國的4.58倍。

二、“十四五”：全面推進高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但宏觀層面需要高質(zhì)量發(fā)展，中觀、微觀層面也都需要推進高質(zhì)量發(fā)展，由規(guī)模擴張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展。

首先，要提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系的質(zhì)量與效率，推動經(jīng)濟發(fā)展更多的依靠創(chuàng)新要素投入，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。

其次，要推動以人民福祉為中心的發(fā)展。要持續(xù)推動發(fā)展由物質(zhì)為中心轉(zhuǎn)向人民福祉為中心，將持續(xù)提高人民精神、健康、家庭、社會角色、物質(zhì)、環(huán)境等不同層面的福祉作為發(fā)展的出發(fā)點與落腳點。

第三，要不斷擴大發(fā)展的包容性。發(fā)展要吸納十四億人共同參與建設(shè)，共同分享發(fā)展成果，只有共同發(fā)展，才是真發(fā)展。

第四，要推動廣義社會財富的積累。發(fā)展不僅是物質(zhì)財富的積累，也是生態(tài)財富、文化財富、人力資本財富、知識財富等廣義社會財富積累的過程。

第五，要提高發(fā)展的韌性。不斷提高發(fā)展應對外部風險、應對外部沖擊的能力，使得發(fā)展過程既能做出靈活的適應性調(diào)整，又能夠?qū)崿F(xiàn)預定的目標。

三、高質(zhì)量發(fā)展的五大新引擎

從未來看，中國的經(jīng)濟增長潛力依舊巨大，未來十五年中國的經(jīng)濟潛在增長率仍在4.8%左右，到2035年，中國完全有條件實現(xiàn)GDP總量翻一番，以不變價計算從目前的100萬億到2035年達到200萬億左右，同時這種發(fā)展又是高質(zhì)量的發(fā)展。

中國經(jīng)濟“新五化”已經(jīng)逐步成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，將為中國經(jīng)濟巨輪源源不斷地注入蓬勃的新動能。

首先是數(shù)字化與智能化。以數(shù)字化與智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命浪潮將取代以信息化為主要特征的第三次工業(yè)浪潮，成為中國發(fā)展的最大發(fā)動機。歷史上世界大國崛起的關(guān)鍵因素在于掌握了新興工業(yè)革命的領(lǐng)導權(quán)，與前幾次工業(yè)革命邊緣化、跟隨者的角色不同，中國已經(jīng)成為第四次工業(yè)革命領(lǐng)導者之一。

其次是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。中國將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化，向高質(zhì)量、高效率、高效益、高增加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟，實物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三是城市群化與城鄉(xiāng)一體化。中國將建設(shè)城市定位優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務均等化、通勤同城化的現(xiàn)代化都市圈。推動現(xiàn)代化城市與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村比翼齊飛，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，形成城鄉(xiāng)互補、全面融合。

第四是新型全球化。中國作為主動推動者、構(gòu)建者的新型全球化將逐步替代簡單融入世界的國際化成為新大勢，并為中國發(fā)展注入全球新動能。通過布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場，推動國內(nèi)國際全球經(jīng)濟大循環(huán)，不但為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間，也為全球提供了巨大的中國機遇，實現(xiàn)中國與世界的互利共贏。

第五是治理體系現(xiàn)代化。通過“四梁八柱”改革的全面展開，推動國家治理體系的完善與國家治理能力的提升，形成更具靜態(tài)效率與適應性效率的中國制度體系。

四、供需兩端共同發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展需要供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展由需求收縮帶來供給收縮的低水平動態(tài)均衡轉(zhuǎn)向以新需求牽引新供給，以新供給創(chuàng)造新需求的更高水平動態(tài)均衡。

在供給側(cè)，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，提升供給質(zhì)量。通過創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從外延式擴張向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、價值鏈結(jié)構(gòu)、不同階層的分配結(jié)構(gòu)、實體虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、線下與數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等重大結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，推動供給體系質(zhì)量的提升。打通供給體系的堵點與痛點，暢通供給體系的循環(huán)。

在需求側(cè)，將擴大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點，以強大中國市場拉動高質(zhì)量發(fā)展。我國能夠通過發(fā)揮社會主義優(yōu)勢來解決有效需求不足的問題，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加大公共投資的抓手，并帶動私人投資。推進新基建，為第四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，包括構(gòu)建各種類型智能終端、構(gòu)建5G 等通信基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市大腦、行業(yè)大腦、國家大腦、數(shù)據(jù)存儲中心、超級計算設(shè)施等智能中樞設(shè)施。推進軟基建，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災減災、國防基礎(chǔ)設(shè)施等。推進硬基建的升級，包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，智慧城市建設(shè)，綠化生態(tài)環(huán)境升級改造，海綿城市建設(shè)。

通過推進共同富裕，提高中低收入群體的購買力。挖掘潛在的消費需求，通過消費補貼等政策推進汽車、家電用品以舊換新，帶動家居大件消費品的消費需求。擴大公共消費，提高公共產(chǎn)品消費水平，設(shè)立公共消費區(qū)。

五、 以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

牢固樹立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全的發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的動力變革，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一推動力，推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等不同領(lǐng)域，不同層面的創(chuàng)新，特別是要以科技自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的動態(tài)均衡，持續(xù)推進發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)人與自然和諧共生，通過生態(tài)建設(shè)持續(xù)積累生態(tài)資本，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。以開放發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展格局拓展，持續(xù)加大開放，聚集世界優(yōu)勢資源為我所用，推動并參與全球發(fā)展的大循環(huán)，主動構(gòu)建人類命運共同體，引領(lǐng)新型全球化。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)共同富裕取得明顯成效。不斷調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，讓所有人民都能更公平、更平等地共同分享發(fā)展成果，不斷邁向共同富裕。以安全發(fā)展理念提高發(fā)展的韌性。統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，將安全發(fā)展理念貫徹到發(fā)展全過程、全領(lǐng)域中去，安全的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，而提高發(fā)展質(zhì)量本身也能降低發(fā)展的風險。

（編輯：常琳）