2021年國(guó)際形勢(shì)展望

作者：陳向陽(yáng)（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）

? ? ? ? ? 王磊（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所助理研究員）

2021年，世界在新冠疫情之下步入動(dòng)蕩變革期，百年大變局加速演進(jìn)，大國(guó)力量對(duì)比加速調(diào)整，全球性挑戰(zhàn)呼喚全球治理，全球抗疫催生多極新格局，美國(guó)新政府影響大國(guó)新互動(dòng)，多個(gè)地區(qū)動(dòng)蕩不定，中國(guó)外交趨利避害、引領(lǐng)“后疫情時(shí)代”正確前進(jìn)方向。

2020年11月22日晚，國(guó)家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第二階段會(huì)議，重點(diǎn)闡述關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的看法。

一、重大全球性挑戰(zhàn)扎堆，全球治理持續(xù)承壓

2020年新冠疫情席卷全球，疫情仍將是2021年影響國(guó)際安全的最突出挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，全球疫苗需求為100億劑，而中短期內(nèi)疫苗產(chǎn)能有限、缺口過(guò)大，且分配上“貧富不均”，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的疫苗需求將難以滿(mǎn)足。新冠疫情還打擊全球糧食供應(yīng)鏈，惡化中低層收入群體的生活條件。聯(lián)合國(guó)警告世界正處于50年來(lái)最嚴(yán)重糧食危機(jī)的邊緣，阿富汗、也門(mén)、尼日利亞、南蘇丹、喀麥隆等國(guó)面臨饑荒威脅。

在新冠疫情打壓下，世界經(jīng)濟(jì)重啟艱難，債務(wù)危機(jī)“利劍高懸”。IMF（國(guó)際貨幣基金組織）預(yù)測(cè)，受新冠疫苗推廣提振，2021年全球經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)5.2%，但也只是“恢復(fù)性增長(zhǎng)”，GDP水平僅比2019年略高0.6%。經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·古里亞稱(chēng)，疫情以來(lái)各國(guó)大規(guī)模出臺(tái)貨幣寬松和財(cái)政救助措施，導(dǎo)致全球債務(wù)規(guī)模不斷攀升，加大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客等非傳統(tǒng)安全威脅增大。全球升溫再創(chuàng)新高，極端氣候更趨頻繁。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱(chēng)，應(yīng)對(duì)氣候變暖刻不容緩，呼吁各國(guó)盡快宣布進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”、加快落實(shí)《巴黎協(xié)定》。國(guó)際恐怖主義流毒遠(yuǎn)未肅清，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織欲“趁疫打劫”。

二、國(guó)際格局悄然生變，全球抗疫鍛造多極

剛過(guò)去的2020年堪稱(chēng)劃時(shí)代的國(guó)際格局轉(zhuǎn)換之年，多極新格局在全球抗疫中露出輪廓，多極包括美、中、歐盟、俄四大力量，抗疫表現(xiàn)參差不齊：搞霸道與民粹政治的美國(guó)表現(xiàn)最差，疫情加快了美國(guó)地位的衰落；歐盟在輪值主席國(guó)德國(guó)帶領(lǐng)下聯(lián)合抗疫，合力有限；俄羅斯抗疫堅(jiān)持國(guó)際合作，借反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年紅場(chǎng)閱兵提振士氣；中國(guó)以人民為中心，抗疫成效有目共睹，成為唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，化危為機(jī)迎難而上。由此可見(jiàn)，30年前冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)形成的“一超多強(qiáng)”格局，和已持續(xù)多年的多極化，正轉(zhuǎn)向新的多極格局，盡管這四大力量并不均衡，美國(guó)仍然最大，中美分量更重。

展望2021年，各方抗疫將與其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸因素疊加，四大力量走勢(shì)不一：一是美國(guó)政治內(nèi)耗加劇，“重新出發(fā)”前景不明。1月6日，華盛頓國(guó)會(huì)山騷亂事件令世界震驚，美國(guó)政黨、社會(huì)、民眾對(duì)立情緒的“火藥桶”集中爆發(fā)，給美國(guó)形象蒙上巨大陰影，帶來(lái)更多不確定性。美國(guó)媒體哀嘆：分裂將把美國(guó)帶向何方？ 拜登當(dāng)選新總統(tǒng)將面臨的是特朗普留下的“爛攤子”，主要精力被迫放在國(guó)內(nèi)。二是歐盟“壓力山大”。面臨疫情反復(fù)與英國(guó)“脫歐”雙重挑戰(zhàn)，默克爾總理作為德國(guó)及歐盟的“領(lǐng)頭羊”，在其下半年離任后，歐盟前景堪憂(yōu)。三是俄羅斯負(fù)重前行?？挂呷匀黄D巨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，綜合國(guó)力短板明顯，GDP規(guī)模有限。四是中國(guó)內(nèi)外兼修、穩(wěn)健復(fù)興?！笆奈濉币?guī)劃將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、韌性更強(qiáng)。慶祝建黨百年彰顯中國(guó)道路吸引力，對(duì)外引領(lǐng)公共衛(wèi)生與氣候變化等全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，得道多助勢(shì)不可擋。

三、美國(guó)新政府勢(shì)必“恢復(fù)理智”，大國(guó)競(jìng)合復(fù)雜重組

拜登政府走馬上任，美國(guó)內(nèi)政外交勢(shì)必深度調(diào)整回?cái)[，引發(fā)新一輪大國(guó)互動(dòng)。

2021年1月9日，行人從美國(guó)紐約街頭走過(guò)。當(dāng)日，美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的新冠疫情最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)累計(jì)確診病例超過(guò)2200萬(wàn)例。

一是美歐將有限度修復(fù)跨大西洋“裂痕”。一方面，拜登的政策主張回歸主流建制派，符合歐洲“期待”，美歐因特朗普“胡作非為”導(dǎo)致的裂痕有望彌合；另一方面，雙方實(shí)力地位、優(yōu)先事項(xiàng)及對(duì)彼此的認(rèn)知均已改變，且在數(shù)字稅、貿(mào)易協(xié)議等問(wèn)題上多有分歧。歐盟及其大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，即是要放棄對(duì)美幻想，降低對(duì)美依賴(lài)，故歐美之間更多只是相互利用、抱團(tuán)取暖。

二是美俄對(duì)立或進(jìn)一步升級(jí)。特朗普政府曾一度對(duì)普京“眉來(lái)眼去”，怎奈雙方結(jié)構(gòu)性矛盾深刻和美國(guó)內(nèi)反俄勢(shì)力強(qiáng)大，結(jié)果是美對(duì)俄制裁不斷升級(jí)，彼此戰(zhàn)略角力加劇。加之拜登及其外交安全政策團(tuán)隊(duì)對(duì)俄素?zé)o好感，中短期內(nèi)雙方不具備關(guān)系轉(zhuǎn)圜和好的可能。

三是中美關(guān)系漸趨緩，但競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)不斷強(qiáng)化“對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)”，著力打壓中國(guó)成為美國(guó)民主黨與共和黨兩黨共識(shí)，拜登政府的對(duì)華策略或有手法上的改變，但本質(zhì)不變。一方面，中美有望逐步恢復(fù)人文交流、合作應(yīng)對(duì)氣候變化和疫情等全球性挑戰(zhàn)，雙方緊張關(guān)系可望有所緩和；但另一方面，拜登上臺(tái)對(duì)改善中美關(guān)系的空間有限，美仍視中國(guó)為“最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

四、疫情陰影疊加地緣博弈，多個(gè)地區(qū)動(dòng)蕩不安

一是多方角逐令亞太不安。拜登的外交與安全政策團(tuán)隊(duì)不乏亞太問(wèn)題老手，美對(duì)外仍將聚焦亞太，企圖強(qiáng)化對(duì)華地緣圍堵。戰(zhàn)略與外交上，將改變特朗普敲詐亞太盟友的短視做法，鞏固盟友關(guān)系，凸顯共同價(jià)值觀，加大對(duì)東亞峰會(huì)、APEC等地區(qū)多邊機(jī)制的參與；軍事與安全上，聯(lián)合盟國(guó)在亞太保持強(qiáng)大軍力，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)“美日印澳”四國(guó)機(jī)制，將南海問(wèn)題等作為打壓中國(guó)的“抓手”，對(duì)朝鮮強(qiáng)調(diào)無(wú)核化。日本、印度一面“配合”美國(guó)的所謂“印太戰(zhàn)略”，一面謀取私利；英、法、德等域外大國(guó)則將在該地區(qū)加大力度“刷存在感”。

二是若干地區(qū)國(guó)家間矛盾激化易使沖突多點(diǎn)爆發(fā)。中東格局復(fù)雜重塑，以色列與伊朗、沙特與伊朗之間勢(shì)同水火，彼此發(fā)生代理人沖突風(fēng)險(xiǎn)猶存，拜登欲重返“伊核協(xié)議”受制于美伊矛盾。南亞地區(qū)印度與巴基斯坦圍繞克什米爾爭(zhēng)端激烈對(duì)抗。歐亞地區(qū)“納卡沖突”雙方?；鹑菀?、和解艱難，其他領(lǐng)土爭(zhēng)端和跨界民族矛盾恐將誘發(fā)新的軍事沖突。

2021年1月3日，在伊拉克巴格達(dá)，人們手舉蘇萊曼尼和穆漢迪斯形象的海報(bào)和伊拉克國(guó)旗參加蘇萊曼尼和穆漢迪斯遇襲身亡一周年悼念活動(dòng)。

三是疫情持續(xù)導(dǎo)致多個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)惡化、政局不穩(wěn)，容易因選（舉）生亂。歐亞地區(qū)多國(guó)將迎來(lái)選舉，各國(guó)反對(duì)派利用民眾不滿(mǎn)伺機(jī)而動(dòng)。拉美地區(qū)，阿根廷、墨西哥將舉行立法機(jī)構(gòu)選舉，厄瓜多爾、秘魯和智利將舉行總統(tǒng)選舉，五國(guó)都因應(yīng)對(duì)疫情而大幅增加財(cái)政開(kāi)支，導(dǎo)致入不敷出，貧困、不平等和高失業(yè)率加劇，選舉壓力疊加經(jīng)濟(jì)困境誘發(fā)多國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩。非洲安全與穩(wěn)定堪憂(yōu)，多國(guó)防疫形勢(shì)嚴(yán)峻，饑荒風(fēng)險(xiǎn)升高，阿爾及利亞、埃塞俄比亞等國(guó)政局動(dòng)蕩。

五、中國(guó)外交為“十四五”規(guī)劃與建黨百年主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境，充分彰顯中國(guó)正能量

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，中國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。中國(guó)外交將以習(xí)近平外交思想為指引，奮楫破浪，堅(jiān)毅前行，于危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開(kāi)新局，不斷助推中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。重點(diǎn)有三：

一是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，維護(hù)多邊主義，推動(dòng)全球治理。2021年是中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年和加入世貿(mào)組織20周年，中國(guó)將維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位和作用，支持增強(qiáng)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性。積極參與世界衛(wèi)生組織的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，推進(jìn)國(guó)際抗疫合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體?；I辦好昆明世界生物多樣性大會(huì)，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，通過(guò)自主節(jié)能減排等積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

二是積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，均衡開(kāi)展“多極外交”。深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，加強(qiáng)兩國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)；增進(jìn)中歐戰(zhàn)略互信，在維護(hù)多邊主義、堅(jiān)持自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化上凝聚共識(shí)，拓展數(shù)字、綠色等新興領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加快落實(shí)中歐投資協(xié)定；著眼美國(guó)新政府上臺(tái)，運(yùn)籌中美“競(jìng)合”博弈，管控分歧與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取重開(kāi)對(duì)話(huà)、重建互信。

三是運(yùn)籌“中美鄰（鄰國(guó)，亦即周邊）”三邊關(guān)系，多管齊下主動(dòng)塑造“大周邊”，破解域內(nèi)外大國(guó)以“印太戰(zhàn)略”對(duì)華圍堵企圖。以上海合作組織成立20周年為契機(jī)弘揚(yáng)“上海精神”，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）盡快生效實(shí)施，推進(jìn)中日韓三方互利合作，深化瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)。管控中鄰領(lǐng)土爭(zhēng)端，妥善應(yīng)對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)，挫敗美利用中鄰矛盾、假手“美日印澳”四國(guó)機(jī)制拉幫結(jié)派搞“以鄰制華”。 （編輯：常琳）