從“大水缸”“后花園”邁向“聚寶盆”

2018年6月28日無人機(jī)拍攝的密云水庫。新華社記者羅曉光攝

記者夏子麟、魏夢(mèng)佳、田晨旭

8月末的北京已褪去了暑熱。在北京東北郊密云區(qū)，巍巍燕山懷抱深處，一座浩渺水庫，猶如一顆深山明珠，碧水如鏡，分外清涼。這里是華北地區(qū)最大水庫、北京最大地表飲用水源地——密云水庫。

9月1日，這座被譽(yù)為首都“大水缸”的重要水庫迎來60歲生日。六十一甲子，當(dāng)建設(shè)者的激情歲月成為永恒印記，50多萬密云百姓和新一代水庫運(yùn)行管理者仍在為守護(hù)首都“生命之水”不懈努力，為北京這座千年古都的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，也在保水與富民間孜孜求索。

“北京人每喝三杯水中，有兩杯來自密云水庫”

密云北部山區(qū)，在66米高的白河主壩之上放眼遠(yuǎn)眺，總庫容43.75億立方米、最大水面面積188平方公里的密云水庫一片煙波浩渺，深藍(lán)色的水面隨秋風(fēng)泛起漣漪。潮白河水從水庫緩緩流出，自北向南穿過北京城東部。

誰能想到，眼前平靜流淌的潮白河，曾是泛濫成災(zāi)的洪魔。500多年間，潮白河的洪水曾5次侵襲北京，8次淹天津，沖垮房屋2.2萬間，致使38萬人受災(zāi)。洪澇成災(zāi)的同時(shí)，京津地區(qū)又嚴(yán)重缺水，隨著新中國成立后工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人口急劇增長，生產(chǎn)生活用水需求與日俱增。解決潮白河水患并破解京津“水荒”困局，成為新中國成立后迫在眉睫的大事。為此，1958年，由周恩來總理親自勘定壩址、京津冀20多萬民工參建的“千年工程”密云水庫正式開建。

“當(dāng)時(shí)沒有什么機(jī)械化設(shè)備，石頭都是一點(diǎn)一點(diǎn)用大筐背上來的，有的是靠手推車”。如今，遙望這座宏大水庫，81歲的羅連恒至今仍記得參與水庫建設(shè)時(shí)的艱辛，耳邊似乎還響起機(jī)械的轟鳴聲和齊心協(xié)力的打夯聲。當(dāng)年，他和隊(duì)員們?cè)谒矶磧?nèi)從事爆破打洞等工作，雖然冒著塌方危險(xiǎn)，任務(wù)繁重，但誰也不叫苦。

如今，在位于北京市密云水庫管理處內(nèi)的密云水庫展覽館內(nèi)，通過展陳介紹及一件件建庫使用工具的模型，人們?nèi)阅芟胂螽?dāng)初雖艱辛但熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。

據(jù)說，這次大會(huì)戰(zhàn)中涌現(xiàn)出許多勞動(dòng)模范。一個(gè)突出事例是，“獨(dú)臂英雄”李世喜帶領(lǐng)22名青年組成突擊隊(duì)，負(fù)責(zé)運(yùn)土上壩。為超額完成任務(wù)，他想辦法改裝小車，一次能裝七八百斤，還在車子兩側(cè)各加兩三個(gè)土筐，使工效提高一倍多，成為工地上的標(biāo)兵。

經(jīng)過20多萬人艱苦奮戰(zhàn)，歷經(jīng)700多個(gè)日日夜夜，“高峽平湖”的密云水庫最終于1959年實(shí)現(xiàn)攔洪，次年9月建成，鑄就了一座新中國歷史上的治水豐碑。這座水庫終結(jié)了潮白河水患，充分發(fā)揮了攔洪蓄水、灌溉農(nóng)田、城市供水、水力發(fā)電四大功能，真正實(shí)現(xiàn)了化害為利，使得京津冀的安全用水有了保障。

60年來，密云水庫累計(jì)為京津冀供水390多億立方米，其中向北京供水約280億立方米，年均供水量6.5億立方米，相當(dāng)于每年供出320多個(gè)昆明湖的水量。曾有一種說法是：“北京人每喝三杯水中，就有兩杯來自密云水庫?！?/p>

水源保障的背后，是半個(gè)多世紀(jì)以來流域內(nèi)各區(qū)縣的默默付出，特別密云百姓的巨大犧牲與奉獻(xiàn)。從1958年至2003年歷經(jīng)3次大規(guī)模搬遷，共102個(gè)村莊、6.9萬多人遷出;修建水庫占用耕地28.6萬畝，占當(dāng)時(shí)密云耕地總面積四成多;10.4萬畝“押寶地”全部退出耕種，94個(gè)“庫中島”全面清理，水庫一級(jí)保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部清退，300多家企業(yè)關(guān)閉，網(wǎng)箱養(yǎng)魚撤出……為守護(hù)這一庫清水，密云從曾經(jīng)的種糧大縣變成了缺糧縣，移民懷著“舍小家、為國家”的樸素情懷離開故土，放棄養(yǎng)家糊口的生計(jì)。

“保水是密云首要的政治責(zé)任?！泵茉茀^(qū)委書記潘臨珠說，多年來，密云人民以壯士斷腕的決心，加強(qiáng)水源保護(hù)，加大環(huán)境治理，來保護(hù)幾輩人舍家棄業(yè)修建起來的密云水庫，使庫區(qū)水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

為緩解首都水資源緊缺，2014年底，來自丹江口水庫的江水通過南水北調(diào)中線工程進(jìn)入北京，滋潤京城，也使密云水庫近幾年來得以休養(yǎng)生息，水庫蓄水量持續(xù)攀升。來自北京市密云水庫管理處的數(shù)據(jù)顯示，2019年10月，密云水庫蓄水量達(dá)到26.8億立方米，為新世紀(jì)以來最好水平。

“密云水庫是首都的生命之水，是首都防汛的頂梁柱，更是首都供水的壓艙石和穩(wěn)定器?！北本┦忻茉扑畮旃芾硖幹魅?、密云水庫流域市級(jí)河長辦常務(wù)副主任劉大根說，水庫建成60年來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益?！澳纤边M(jìn)京后，密云水庫既是首都戰(zhàn)略水源地，又是南水北調(diào)來水調(diào)蓄庫，戰(zhàn)略地位愈加凸顯。去年底至今年上半年，南水北調(diào)北京段干線檢修期間，密云水庫又成為北京城市供水的主力水源，累計(jì)向北京城市供水近6億立方米。

從“九龍治水”到“一龍管水”

早上8點(diǎn)，密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)水上執(zhí)法分隊(duì)隊(duì)員郭欽東就和同事們整裝待發(fā)，乘上快艇，開始了“乘風(fēng)破浪”的巡護(hù)任務(wù)?！耙癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫”，是他們說得最多的一句話。

快艇如離弦之箭在水面疾馳，留下一道白浪，時(shí)而驚起幾只水鳥。有沒有人翻越圍網(wǎng)進(jìn)入水庫釣魚，有沒有破壞環(huán)境，隊(duì)員們都需要仔細(xì)搜尋。100多平方公里的水域面積，水上分隊(duì)30多名隊(duì)員需要24小時(shí)不間斷地對(duì)水庫進(jìn)行巡護(hù)，一次巡護(hù)需要半天時(shí)間。

從1998年開始，郭欽東就在密云水庫工作。因?yàn)閹靺^(qū)濕度大，即便是炎炎夏日，隊(duì)員們也要穿著秋衣秋褲，還要忍受風(fēng)濕病的困擾。每逢周末和節(jié)假日，是他們最忙的時(shí)候。

密云水庫流域北京境內(nèi)劃分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)為長約110公里的環(huán)庫公路以內(nèi)，面積273平方公里，涉及密云7個(gè)鎮(zhèn)、43個(gè)行政村，現(xiàn)有常住人口3萬多人。

“這么大范圍，這么多人，之前水務(wù)、漁政、城管等多個(gè)部門各管一攤，職責(zé)分不清，各自為政，力量分散，勁兒也使不到一塊兒?！惫鶜J東說。

2014年，北京市政府印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)工作的意見》，要求完善密云水庫管理體制，形成綜合施策、齊抓共管的工作格局，加大密云水庫水源保護(hù)力度。2016年，由北京市密云水庫管理處和密云區(qū)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、國土等7個(gè)部門的90名執(zhí)法人員組成的密云水庫聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)孕育而生。

在此基礎(chǔ)上，密云繼續(xù)深化保水體制改革，于2018年成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，將區(qū)級(jí)131項(xiàng)涉水執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一授予綜合執(zhí)法大隊(duì)，在全國率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域綜合執(zhí)法。

密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長宇興評(píng)介紹，目前密云已建立完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)保水體系并配備保水力量?！八畮斓谋Ｋぷ鲝摹琵堉嗡健积埞芩?，加強(qiáng)了頂層統(tǒng)籌，形成保水合力，使執(zhí)法能力和效率得到顯著增強(qiáng)。”

為防止人員進(jìn)入庫區(qū)，庫區(qū)周邊還建設(shè)了300公里長的圍網(wǎng)，實(shí)施庫區(qū)封閉管理。水庫的一級(jí)保護(hù)區(qū)還被細(xì)分成160個(gè)網(wǎng)格，2000多農(nóng)民通過“綠崗就業(yè)”成為庫區(qū)的“保水網(wǎng)格員”。網(wǎng)格員們每天在各自區(qū)域內(nèi)巡查、看護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，由執(zhí)法人員依法行政，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

除了人防、物防，技防也很重要。站在密云水庫智能化指揮管理調(diào)度系統(tǒng)的大屏幕前，執(zhí)法人員可通過監(jiān)控看到水庫各個(gè)卡口、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控畫面。

宇興評(píng)說，目前正在建設(shè)由390多個(gè)攝像頭組成的密云水庫智能監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)計(jì)在8月底將全部完工。

2019年，密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)共清退釣魚、游泳、游人共2409人次，制止放牧7起，清出車輛450輛，共立案334起;2017年至2019年還和公安部門配合破獲了3起水庫“電魚”案件。

加強(qiáng)庫區(qū)保水體系建設(shè)只是北京市一系列強(qiáng)化密云水庫水源保護(hù)的舉措之一。劉大根說，近年來，北京市水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同、京冀攜手，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)流域河長制，探索建立基于水質(zhì)水量的京冀水源保護(hù)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌“山水田林湖草”一體化保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)上游保水、庫區(qū)保水、護(hù)林保水、依法保水、政策保水，確保了首都水安全。

從“大水缸”“后花園”邁向“聚寶盆”

退耕還湖、畜禽禁養(yǎng)、水庫封閉管理，啥都不讓種、不讓經(jīng)營，庫區(qū)群眾的生計(jì)怎么辦?

“密云水庫經(jīng)歷了60年的風(fēng)雨，老百姓為修建水庫、保護(hù)水源無怨無悔，做出了很多犧牲?！迸伺R珠說，“為了不讓保護(hù)水庫的群眾吃虧，我們一直在探索一條保水富民之路，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山?！?/p>

密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)尖巖村位于密云水庫白河主壩附近。1958年，為修建密云水庫，本在白河岸邊的這個(gè)小村莊莊整建制搬遷，建立新村。新村土地資源少，平均下來每人也只有二分多地，再加上村子承擔(dān)著保水的生態(tài)任務(wù)，不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村民的收入來源單一。

村里環(huán)境臟亂差，沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，村民人均只有幾分地，靠外出打零工維持生計(jì)……想起當(dāng)初回家鄉(xiāng)挑大梁時(shí)面臨的多道難題，尖巖村第一書記王淑平仍然記憶猶新，“我當(dāng)時(shí)就下定決心，不把老百姓的問題解決好，我絕不走!”這一干就是8年時(shí)間。

尖巖村盛產(chǎn)油栗，王淑平瞄準(zhǔn)了這一特點(diǎn)，帶領(lǐng)村民重點(diǎn)打造“栗子宴”，并確立了民俗旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過近幾年的持續(xù)打造，尖巖村“栗子宴”初具規(guī)模，全村已有170多戶搞起了民俗旅游。產(chǎn)業(yè)搞起來了，村民的收入也增長了，2018年，尖巖村成功摘掉“低收入村”的帽子。

“這是栗子雞、栗子燉肉，這里還有栗子做的各種小吃、栗子酒……”60歲的尖巖村村民吳賀云坐在自家的農(nóng)家院里，驕傲地展示手機(jī)畫面中自己的廚藝作品。曾經(jīng)是低收入戶的她，幾年來靠著經(jīng)營農(nóng)家院和“栗子宴”的手藝，日子過得十分紅火。

尖巖村是密云近年來探索綠色發(fā)展的一個(gè)縮影?？恐鴱?qiáng)有力的保水措施帶來的“綠水青山”，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝蚵糜螛I(yè)蓬勃發(fā)展。如今，密云正著力將生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)、閑置資源利用、文化村落發(fā)展等7大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)民眾增收。

2018年起，密云計(jì)劃用5年時(shí)間打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程，即打造10個(gè)精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、提升改造100個(gè)精品鄉(xiāng)村酒店、提升發(fā)展1000個(gè)精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。2019年，密云接待游客830.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入64.9億元。

為了讓庫區(qū)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)，密云區(qū)政府還出資扶持庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂、露地菜田、現(xiàn)代高效果園、果品安全生產(chǎn)基地等7類占地面積小、科技含量高、污染少的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。截至目前，共確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，涉及資金上億元，有效助力了低收入農(nóng)戶脫低增收。通過“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，板栗、蘋果、葡萄、梨等林果都成了庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的致富法寶。

憑借獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的自然環(huán)境，密云還通過政策及資金扶持發(fā)展特色養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，打造“蜂盛密勻”品牌。目前，全區(qū)蜂產(chǎn)品年產(chǎn)值近1.2億元，362戶低收入農(nóng)戶通過養(yǎng)蜂實(shí)現(xiàn)了脫低致富。

山水田園，畫境密云。“密云水庫經(jīng)歷了60年風(fēng)雨，密云人民為了建設(shè)水庫、保護(hù)水源無怨無悔，付出巨大犧牲和奉獻(xiàn)?！迸伺R珠說，“未來，密云的水庫、山林，不再只是京城的‘大水缸’和‘后花園’，還將成為山區(qū)農(nóng)民的‘聚寶盆’，實(shí)現(xiàn)保水與富民融合發(fā)展?！?/p>

在尖巖村村口，一個(gè)船型的標(biāo)識(shí)即將樹立，上面書寫“幸福是靠奮斗出來的”幾個(gè)大字?！按瑑骸背休d著密云人民新的希望，破浪而行，駛向遠(yuǎn)方。