退得出、穩(wěn)得住、禁得嚴(yán)：十年禁捕 共護(hù)長(zhǎng)江

7月13日，湖北秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)輪渡碼頭的漁船收集現(xiàn)場(chǎng)。為將長(zhǎng)江禁捕落到實(shí)處，該縣將500多艘漁船集中收集，進(jìn)行拆解和再利用，并通過多種辦法妥善安置退捕漁民。鄭家裕攝(人民視覺)

長(zhǎng)江是我國(guó)生物多樣性最具典型性的一條生態(tài)河流。為保護(hù)母親河長(zhǎng)江，根據(jù)中央部署，長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)已于今年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面禁捕。

8個(gè)多月過去，相關(guān)工作進(jìn)展是否順利?下一步的工作重點(diǎn)又在哪里?

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)生物多樣性最具典型性的一條生態(tài)河流。然而，現(xiàn)在的長(zhǎng)江“病”了，連魚兒也越來越少了，有些魚種甚至滅絕。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。根據(jù)中央部署，長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)已于今年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面禁捕，“一江兩湖七河”(長(zhǎng)江干流，鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流)將于2021年1月1日起實(shí)行10年禁捕。截至今年9月上旬，重點(diǎn)水域退捕漁船回收處置率接近95%，退捕漁民已落實(shí)社保和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)比例分別達(dá)到60%和50%。

退得出——

積極推進(jìn)精準(zhǔn)退捕

“白天一張網(wǎng)，夜里一床板。”安徽漁民張周華回頭看了看自己朝夕相處的“老伙計(jì)”。得益于漁民上岸政策，張周華一家拿到了多項(xiàng)補(bǔ)助。去年5月，他們一家告別捕魚生活，搬進(jìn)了近100平方米的新房，過上了新生活。

薛家洼，地處安徽馬鞍山市，位于長(zhǎng)江東岸，是天然避風(fēng)港，也曾是漁民、漁船最為集中的地段之一。這里最多時(shí)共有57戶229人，大小各類船只223條。張周華的船就是在這里退出的。

為保護(hù)長(zhǎng)江水生生物、修復(fù)水域生態(tài)，國(guó)家決定對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭腥娼叮瑥慕衲?月1日起開始分步驟推開。長(zhǎng)江禁捕退捕涉及“一江兩湖七河”227個(gè)重點(diǎn)縣，需退捕漁船10多萬艘。

開展建檔立卡專項(xiàng)督查，規(guī)范建檔立卡。四川合江縣探索了一套簡(jiǎn)明易行、行之有效的“一船一檔”規(guī)程，包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、漁民三個(gè)層面。

有序開展船網(wǎng)回收拆解，退捕漁船分類處置。江蘇靖江市共登記征收內(nèi)陸漁船及附屬船舶1000艘左右。為保證漁船不對(duì)長(zhǎng)江水體環(huán)境造成污染，漁船進(jìn)行了無害化處理，漁船的發(fā)動(dòng)機(jī)等被拆除，機(jī)艙徹底清污，其中水泥漁船經(jīng)過嚴(yán)格審核達(dá)標(biāo)后方可沉入江里，用作人工魚礁。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說：“要加快推進(jìn)船網(wǎng)回收處置補(bǔ)償，全面清理取締涉漁‘三無’船舶?！?/p>

穩(wěn)得住——

讓上岸漁民找到新出路

做實(shí)做細(xì)漁民社會(huì)保障和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)工作，確保漁民基本生計(jì)，事關(guān)基本民生和社會(huì)穩(wěn)定，也是禁捕能鞏固、不反彈的基礎(chǔ)。

多措并舉為漁民謀出路，讓捕魚人變清漂人。在湖南瀏陽市，漁民合伙成立了河道清理公司，承接瀏陽河普跡段的河道保潔和垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)，吸納了多名上岸漁民加入。

落實(shí)保障政策，讓退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。安徽馬鞍山市將符合參保條件的長(zhǎng)江退捕漁民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。江西鄱陽湖區(qū)通過下發(fā)意見、協(xié)調(diào)會(huì)商、開展試點(diǎn)，統(tǒng)一全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

馬毅說：“讓上岸漁民找到新出路，一方面，要加快落實(shí)退捕漁民社保并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);另一方面，要多措并舉開辟退捕漁民就業(yè)增收渠道。”

禁得嚴(yán)——

堅(jiān)決打擊非法捕撈現(xiàn)象

“洞庭湖的魚也沒有原來多了。十年禁捕，必須動(dòng)真格啊!”夏中強(qiáng)曾是湖南益陽市資陽區(qū)茈湖口漁業(yè)隊(duì)隊(duì)員，少年時(shí)候就跟著父親捕魚。

“落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕，專項(xiàng)打擊和日常監(jiān)管都得跟上?，F(xiàn)在兩個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)力度很大，形成了高壓態(tài)勢(shì)，接下來還要繼續(xù)深化推進(jìn)，保持強(qiáng)大震懾。”馬毅說。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開展為期一年的打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)和打擊市場(chǎng)銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊整治非法捕撈等各類危害水生生物資源行為，維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。

長(zhǎng)江口是長(zhǎng)江最重要的魚類洄游通道和繁殖棲息地。近年來，尤其是春季漁汛期間，長(zhǎng)江口“絕戶網(wǎng)”密布，“三無”船舶泛濫。近兩年，在長(zhǎng)江口水域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公安、海警、海事等多部門執(zhí)法力量開展打擊長(zhǎng)江口水域非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)一部署、共同巡航、協(xié)同執(zhí)法、重拳出擊，取得顯著成效。

同時(shí)，流域多地建立“水陸并重”的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。江蘇省嚴(yán)厲打擊捕撈、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，構(gòu)建了從水里到餐桌的全鏈條監(jiān)管防范網(wǎng)絡(luò)，形成了水上嚴(yán)防死守、岸上嚴(yán)陣以待、市場(chǎng)上嚴(yán)查重處的強(qiáng)大合力。截至7月19日，江蘇省共出動(dòng)執(zhí)法人員8000余人次，查處涉漁違法違規(guī)案件415起、559人。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會(huì)同中央編辦、國(guó)家發(fā)改委研究加強(qiáng)長(zhǎng)江漁政執(zhí)法能力建設(shè)的政策措施，明確長(zhǎng)江漁政執(zhí)法力量配置標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)加大機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和資金保障力度。（記者 高云才）