消極應(yīng)對“一拆了之” 生態(tài)環(huán)保督察再戳央企下屬企業(yè)痛點

正在進(jìn)行的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察再次曝光央企下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題。被點名的兩家企業(yè)分別是中國建材集團浩源水泥有限公司（以下簡稱浩源水泥）以及中國鋁業(yè)集團廣西有色稀土開發(fā)有限公司（以下簡稱廣西稀土）。

中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡稱督察組）指出，浩源水泥不僅沒有認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策、遵守環(huán)保法律法規(guī)，長期違規(guī)違法生產(chǎn)，還在監(jiān)管部門多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中弄虛作假。廣西稀土在推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改工作中方法簡單，甚至“一拆了之”，既浪費了資金，又未解決礦山環(huán)境污染問題。

值得注意的是，兩家企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法問題都不是第一次被督察組發(fā)現(xiàn)。至于兩家企業(yè)為何違法問題屢禁不止？督察組指出，中國建材及中鋁集團有不可推卸的責(zé)任。

在督察組曝光了兩家企業(yè)的問題后，9月24日下午，中鋁集團召開中央生態(tài)環(huán)保督察警示案例通報督辦會，中鋁集團黨組表示，當(dāng)天下午即派出問題整改工作組進(jìn)駐廣西稀土對問題整改進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

污染治理消極應(yīng)對長期超標(biāo)排放

位于齊齊哈爾市的浩源水泥是中國建材集團北方水泥有限公司所屬控股企業(yè)， 今年9月8日至10日，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組對浩源水泥進(jìn)行現(xiàn)場督察。

督察組指出，大氣污染防治法以及大氣污染防治行動計劃對水泥企業(yè)脫硝設(shè)施安裝和除塵設(shè)施升級改造均提出了具體要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造?！暗圃此嚅L期逃避環(huán)保主體責(zé)任，對污染治理要求消極應(yīng)對，直至2019年4月才安裝投運脫硝設(shè)施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導(dǎo)致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長期超標(biāo)。”督察組指出，2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標(biāo)2.8倍，氮氧化物超標(biāo)1.78倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局罰款50萬元；同年9月，顆粒物排放濃度超標(biāo)3.55倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局罰款80萬元。

據(jù)督察組介紹，9月8日至10日現(xiàn)場督察時，浩源水泥顆粒物和氮氧化物排放雖然達(dá)標(biāo)，但廠區(qū)內(nèi)仍有大量原料露天堆存，揚塵和粉塵無組織排放問題十分突出。

督察組還發(fā)現(xiàn)，浩源水泥電石渣長期違規(guī)堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發(fā)中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥對電石渣違規(guī)堆存問題進(jìn)行整改。然而這次督察時，督察組對廠區(qū)電石渣堆場旁水坑取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示pH值12.4，為強堿性污水。督察組指出：“浩源水泥作為開展固體廢物綜合利用的治廢企業(yè)，卻淪為問題嚴(yán)重的污染源?！?/p>

此外，浩源水泥產(chǎn)能置換弄虛作假，長期無證經(jīng)營問題也被督察組一一查實。據(jù)督察組介紹，2012年7月，浩源水泥建成投運以來，一直未取得水泥生產(chǎn)許可證?！?015年，浩源水泥著手通過產(chǎn)能置換方式申報水泥生產(chǎn)許可證，但相關(guān)工作弄虛作假、不嚴(yán)不實?！倍讲旖M說，2017年1月，因置換方案中使用國家已明令淘汰的8條水泥機立窯生產(chǎn)線，被有關(guān)部門認(rèn)定為無效產(chǎn)能，未獲得生產(chǎn)許可。2020年6月上報的置換方案中，違反政策規(guī)定，導(dǎo)致產(chǎn)能置換和許可證申請工作再次停滯。

督察組透露，因越界開采，2014年11月、2015年5月，浩源水泥所屬金鑫礦業(yè)有限公司被原阿榮旗國土資源局處罰并沒收違法所得共計19.6萬元。

對督察組要求整改問題“一拆了之”

注冊資金達(dá)7.5億元的廣西稀土是中國鋁業(yè)集團三級企業(yè)。2011年7月成立的廣西稀土，集稀土資源勘探開采、冶煉分離、深加工、科研、貿(mào)易于一體，下屬中鋁廣西有色金源稀土公司等3家冶煉分離企業(yè)以及中鋁廣西岑溪稀土公司等5家礦山開采企業(yè)。

2020年9月6日至15日，中央第四生態(tài)環(huán)保督察組對廣西稀土及其下屬企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場督察。

據(jù)督察組介紹，中鋁廣西岑溪稀土公司（以下簡稱岑溪稀土）的環(huán)境違法問題早在第一輪督察“回頭看”時就曾被指出。但這次督察仍發(fā)現(xiàn)，岑溪稀土未吸取教訓(xùn)，對問題礦山“一拆了之”，后續(xù)污染防治措施不到位，周邊水環(huán)境污染問題依然突出。2020年1月，岑溪稀土擅自將尾水處理設(shè)施拆除，并將10個環(huán)保監(jiān)測井埋土封填。取樣監(jiān)測顯示，岑溪稀土閉礦礦山下游2個地表水體水質(zhì)均為劣V類，氨氮最高超標(biāo)92.8倍。

“中鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項目因水環(huán)境污染問題多次被群眾舉報，這次督察發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題仍未解決?！倍讲旖M說，現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，項目氨氮廢水處理工程擅自將預(yù)處理沖洗廢水直接排放到外環(huán)境。取樣監(jiān)測顯示，項目水冶車間下游、采礦區(qū)下游水體均為劣V類，呈明顯酸性，pH值分別為3.77、3.59，氨氮超標(biāo)11.6倍、9.6倍。

中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目閉礦后相關(guān)污水治理設(shè)施同步拆除，并將地下監(jiān)測井封填，未按環(huán)評批復(fù)要求監(jiān)控至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。取樣監(jiān)測顯示，這一項目原水冶車間下游水體為劣V類，氨氮最高超標(biāo)10倍。

督察組現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，廣西稀土下屬企業(yè)多個項目有的未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設(shè)，部分采礦項目超出審批限額超量生產(chǎn)，加大環(huán)境壓力；有的未按環(huán)評要求開展注水試驗，存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患；有的項目甚至違反環(huán)評要求，建設(shè)國家明令禁止的落后生產(chǎn)設(shè)施。

“廣西稀土環(huán)境管理不到位，多數(shù)礦山環(huán)保應(yīng)急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大量污水滲入地下，環(huán)境風(fēng)險問題突出?！倍讲旖M說，中鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水?dāng)r截池僅在池體周邊鋪設(shè)了防滲膜，池體底部沒有防滲措施；礦區(qū)還將沒有任何防滲措施的土坑設(shè)置為環(huán)保應(yīng)急池。取樣監(jiān)測顯示，地表水?dāng)r截池pH值為4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度為78.7mg/L，超出稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)4.2倍，超出地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)77.7倍；環(huán)保應(yīng)急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13.5倍。同時，地下水監(jiān)測井和地下水截獲井鉛濃度分別為0.0228 mg/L、0.103 mg/L，分別超出地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)1.3倍、9.3倍。中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目二車間、三車間雨水收集池氨氮濃度超標(biāo)2.9倍、24.7倍。

兩家企業(yè)上級公司監(jiān)管不到位

對于兩家企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法問題產(chǎn)生的原因，督察組也進(jìn)行了分析。督察組指出，浩源水泥作為中國建材集團所屬企業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識淡薄，違法違規(guī)問題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級公司，對下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)保工作不監(jiān)督、不檢查，考核走過場；對國家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)識不到位，產(chǎn)能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決。

廣西稀土環(huán)保主體責(zé)任落實不到位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未能從思想上重視環(huán)保問題。作為廣西稀土的直接上級單位，中國稀有稀土股份有限公司對廣西稀土長期以來存在的生態(tài)環(huán)境問題重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，督促整改不力，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險問題長期得不到有效解決。

督察組表示，對兩家企業(yè)存在的問題將進(jìn)一步核實，并督促中國建材集團有限公司以及中國鋁業(yè)集團有限公司對下屬企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法問題依法依規(guī)查處到位、整改到位。