告別“水上漂”，打魚變護(hù)魚

昔日捕魚者，今朝護(hù)魚人。長江禁捕退捕以來，江蘇在嚴(yán)格落實禁捕要求的同時，多渠道推進(jìn)漁民安置保障工作，積極幫扶職業(yè)漁民“轉(zhuǎn)業(yè)”，推動“生計漁業(yè)”向“生態(tài)漁業(yè)”轉(zhuǎn)變、“打魚”向“打工”轉(zhuǎn)變。

上岸：告別“水上漂” 漁民住新居

記者近期來到宿遷市泗洪縣龍集鎮(zhèn)尚嘴漁港看到，船只拆解工作正有序進(jìn)行。龍集鎮(zhèn)黨委副書記許昌軍介紹，該鎮(zhèn)收繳了823條捕撈船、156條住家船，全部分類處置。

收繳處置船舶只是禁捕退捕的第一步，“上岸后人往哪里去”成為保障退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住的“后半篇文章”。在洪澤湖打魚24年的唐真洲如今已經(jīng)住進(jìn)岸上的新家?！鞍渡暇幼…h(huán)境好，敞亮，到泗洪縣城或者鎮(zhèn)里辦事也方便多了。”他說。

泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村村民段廣玉打小就生活在水上，靠捕魚為生，和妻子劉銀結(jié)婚時，簡陋的船艙就是婚房。如今一家人上岸住新居，實現(xiàn)了幾代人的夢想。

過去，臨淮鎮(zhèn)近九成村民為漁民，總數(shù)超過1.5萬人。他們世代棲居水上，“廚房連臥室，也僅四五平”。記者此前在洪澤湖畔走訪看到，一條水泥船起風(fēng)就晃，漁民全家吃喝拉撒都在上面。一條船一張網(wǎng)，他們以此為生，部分船沒有接通自來水，洗澡、如廁十分不便。漁民“以船為家”也給洪澤湖流域生態(tài)環(huán)境增加了壓力。

當(dāng)前，宿遷正有序推進(jìn)境內(nèi)洪澤湖、駱馬湖水域禁捕退捕工作。許昌軍表示，漁民上岸沒有住房的，當(dāng)?shù)貙ｉT建了一個安置小區(qū)，安置房有65平方米、80平方米、109平方米等，價格在每平方米1680元?！白〖掖筒稉拼绽U有補(bǔ)償，多的能拿到30多萬元，多數(shù)漁民搬進(jìn)來沒有什么壓力?！?/p>

位于泗洪縣半城鎮(zhèn)的穆墩島，是洪澤湖中唯一有人居住的湖島。穆墩島村共有500多戶2000多人，其中職業(yè)漁民1100多人，目前大半漁民已在岸上安家落戶。

“泗洪縣退捕漁船4359艘，約占全省20%；住家船整治船只2804艘，約占全省40%。”泗洪縣委書記李愛華介紹，泗洪退捕漁船協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證回收注銷、漁船網(wǎng)具收繳全部完成。

記者從江蘇省推進(jìn)長江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，江蘇將長江禁捕退捕納入高質(zhì)量發(fā)展考核，作為落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入河長制考核體系。聚焦民生需求，盡可能實現(xiàn)“同湖同策”“同湖同步”。

轉(zhuǎn)業(yè)：打魚變護(hù)魚 “玩轉(zhuǎn)”新業(yè)態(tài)

有的漁民“離湖不離水”，從打魚人轉(zhuǎn)身為護(hù)魚員；有的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，開網(wǎng)店銷售農(nóng)副產(chǎn)品……漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，“退得出”還要“穩(wěn)得住”?？紤]漁民歷史生產(chǎn)生活習(xí)慣，江蘇多地積極開發(fā)護(hù)魚員、護(hù)堤員、藍(lán)藻打撈員等漁民上手快、適應(yīng)性強(qiáng)的公益性崗位。同時，多渠道推進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，力爭實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

常州市武進(jìn)區(qū)的滆湖水域已完成國有公司組建，于2020年8月啟動增殖漁業(yè)試點，先期在規(guī)劃水域建成800畝增殖區(qū)，投放鰱鳙夏花近80萬尾，吸納退捕漁民近30人從事管理養(yǎng)護(hù)等工作。

泗洪縣臨淮鎮(zhèn)勝利村67歲的漁民王兆發(fā)和老伴朱慶萍上岸后，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，做起了編織小方籃等簡單手工活，加上合作社分紅和政府補(bǔ)助等，日子越過越舒心。

“政府給我們每戶補(bǔ)貼三萬塊錢用來購房，還幫我們尋找岸上的養(yǎng)殖塘口。”段廣玉說，他帶著妻兒上岸之后開了家淘寶店，賣些當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品，日子一天天好起來?！斑€有一些漁民在淘寶、快手等平臺搞起了電商直播，以前住在湖上想都不敢想?！?/p>

老漁民趙押寶住在泰州市高港區(qū)永安洲鎮(zhèn)東江社區(qū)——一個蘇浙皖三省漁民集聚形成的老村落。今年初，高港從上岸漁民中挑選10人成立護(hù)魚隊，趙押寶被推舉為隊長。他們晝夜開展長江巡護(hù)，緊盯長江干流及保護(hù)區(qū)等重點水域，嚴(yán)打“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等違法犯罪行為?！澳钠峭挡丁貫?zāi)區(qū)’，哪個時間段是高發(fā)期，哪些‘小記號’說明水下有漁網(wǎng)、地籠，我們心里‘門兒清’。”他說。

告別漁船，退捕漁民成為廠里新工人。走進(jìn)宿遷市泗洪縣一家服裝企業(yè)的生產(chǎn)車間，42歲的田艷正在忙活著，當(dāng)了半輩子漁民，她如今已成為一名縫紉工?！按鸾饬?，鎮(zhèn)里介紹我們來服裝廠上班，學(xué)技術(shù)的時候每個月大概2000塊錢，熟練以后多勞多得?！?/p>

揚(yáng)州高郵市菱塘回族鄉(xiāng)龔家村漁民楊宏文選擇創(chuàng)業(yè)?！般y行工作人員上門服務(wù)，給我辦了15萬元的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，幫我實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢?！睏詈晡恼f，他以前捕魚時養(yǎng)過螃蟹，有養(yǎng)殖經(jīng)驗，禁捕退捕后，他投資70萬元，承包了百余畝蟹塘。政府還給他和母親交了社保，解決后顧之憂。

除了繼續(xù)從事特色水產(chǎn)業(yè)，高淳還把退捕漁民全部納入公共就業(yè)服務(wù)體系，幫扶710名漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，有的漁民當(dāng)上護(hù)魚員、護(hù)水員，從“靠水吃水”的漁民轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)水凈水”的生態(tài)保護(hù)者。“高淳滿足政策標(biāo)準(zhǔn)的565名退捕漁民，勞動年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，養(yǎng)老年齡段人員納入被征地人員基本生活保障和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險?！备叽緟^(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，支持創(chuàng)業(yè)幫扶一批，公益崗位解決一批……江蘇統(tǒng)籌退捕安置和禁捕監(jiān)管任務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)等方式助力漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。

兜底：養(yǎng)老“全覆蓋” 吃下“定心丸”

江風(fēng)習(xí)習(xí)，江水滔滔，江岸樹木林立；水鳥低空盤旋，魚兒不時偷偷探出頭來……船行長江六合段，秀美的江景圖令人陶醉。然而，過去這里是一幅漁船“排排坐”、漁網(wǎng)相連接的場景。

長江六合段的變化，與漁民退捕上岸密不可分。年過半百的漁民謝長江說，大家算清了“經(jīng)濟(jì)賬”和“生態(tài)賬”，191戶漁民全部上岸。根據(jù)政策，上岸漁民勞動年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險，養(yǎng)老年齡段人員納入被征地基本生活保障和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

江蘇率先出臺《國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償管理暫行辦法》，明確失水漁民參照失地農(nóng)民參保，助力上岸漁民托底安置。

除了一次性買斷漁船、漁網(wǎng)，泰州市高港區(qū)還給予勞動年齡段每名漁民兩年生活補(bǔ)助。無房漁民由社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安置，危房漁民也可享受拆遷安置。漁民上岸視同征地，政府統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險，引導(dǎo)大家就近到企業(yè)上班。

過去，揚(yáng)州高郵市菱塘回族鄉(xiāng)龔家村漁民劉付田每天夜里一兩點鐘下湖捕魚，第二天中午才回來將魚出售給魚販，十分辛苦。“上岸之后不僅每個月都有生活補(bǔ)助，政府還給介紹工作，社保問題也解決了?！?/p>

“南京市高淳區(qū)淳溪街道漁業(yè)社區(qū)306條船，40到55歲的漁民200多人，60%還從事螃蟹魚塘養(yǎng)殖。”石臼湖漁民竺年喜稱，這次退捕，夫妻兩人社保賬戶有了25萬多元，還有漁民退捕現(xiàn)金補(bǔ)償12萬元?！梆B(yǎng)老有保障，心里踏實了?！?/p>

江蘇聚焦“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫”“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”“應(yīng)救盡救、應(yīng)助盡助”，參照被征地農(nóng)民社會保障辦法對退捕漁民進(jìn)行安置，出臺了社會保險、失業(yè)登記、生活保障、醫(yī)療救助等政策，確保符合參保條件的漁民全部參保登記、參保繳費(fèi)、落實社保待遇。

記者了解到，江蘇全省退捕漁船21623艘、漁民41937人，分別占全國的19.4%、18.2%。其中，列入國家考核任務(wù)的長江干流1827艘漁船、湖泊保護(hù)區(qū)5565艘漁船以及14887名漁民已于10月中旬全部完成退捕。截至目前，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率和社保安置率均超過99%。（記者 趙久龍 朱筱）