生態(tài)資源“變現”靠什么

 金溪縣秀谷鎮(zhèn)大坊荷蘭創(chuàng)意村探索推出“古屋貸”，使現存古村古建生態(tài)資源變現，促進了當地文化旅游產業(yè)發(fā)展。記者 賴永峰 攝

江西首家“兩山銀行”——資溪縣“兩山銀行”今年8月28日掛牌成立。記者 賴永峰 攝

如何將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產、將生態(tài)價值體現為經濟價值，打破“守著金山銀山過窮日子”的尷尬境地，一直以來是多地發(fā)展面臨的難題。近日，經濟日報采訪組在江西撫州調查時發(fā)現，為激活沉睡的自然資源，撫州多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉化的通道，著力解決資源變資本問題，探索出了一條生態(tài)產品價值可量化、能變現的綠色發(fā)展新路。

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，如何走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，是江西多地在深入思考、努力探索的課題。撫州抓住江西被列為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)、撫州被列為全國第二個長江經濟帶生態(tài)產品價值實現機制試點城市的機遇，用生態(tài)文明建設統(tǒng)領發(fā)展，多管齊下拓展綠水青山向金山銀山轉化的通道，為全國探索生態(tài)產品價值實現路徑提供了有益啟示。近期，經濟日報采訪組一行來到撫州開展調研。

量化“生態(tài)底”——

破解“綠水青山無價”難題

在武夷山脈西麓撫州市廣昌縣驛前鎮(zhèn)血木嶺的深山之中，汩汩作響的泉水匯成涓涓細流蜿蜒而下，接納百川千溪后形成了江西省第二大河——撫河，最終注入鄱陽湖、長江。

千百年來，撫河成為江西農業(yè)文明發(fā)展的搖籃，不僅孕育了物產豐富的贛撫平原，更留下了不可計數的生態(tài)資源?！伴L期以來，撫州市立足于治山理水、有序發(fā)展，實施了一批生態(tài)保護、修復項目，保留了良好的生態(tài)家底?！苯魇≌f(xié)副主席、撫州市委書記肖毅說。

早在2016年6月，撫州便在江西省率先試點啟動了自然資源資產負債表編制工作，通過對全市土地、林木和水資源資產實物量賬戶進行統(tǒng)計，核算出全市自然資源資產家底及其變動情況。2017年起，撫州將確權登記作為生態(tài)產品價值實現的重要基礎性工作，建立自然資源統(tǒng)一確權登記信息管理平臺，對各類自然資源的權屬、位置、面積等進行了清晰界定。

“目前，所有縣（區(qū)）都建立了數據庫，在土地承包權方面，全市調繪勘測完成面積437.1萬畝，登記簿建立完成農戶數67.3萬戶，土地確權登記頒證率達98.7%；在林權方面，遵循‘權屬合法、界址清楚、面積準確、沒有糾紛’的原則，采取‘申請一宗、核實一宗、登記一宗’的做法，全市共辦理林權類不動產登記及權證、抵押證明2299件，涉及面積41.76萬畝?！睋嶂菔凶匀毁Y源局副調研員朱印明介紹。

摸清家底、確權登記，只是邁出第一步。生態(tài)資產屬性千差萬別，生態(tài)價值衡量尺度和標準成為最大難題，為此，撫州市聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心制定了《撫州市生態(tài)產品與資產核算辦法》，從生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產品、調節(jié)服務產品、文化服務產品等方面進行核算，給綠水青山貼上“價值標簽”?！敖洺醪胶怂?，全市2019年生態(tài)產品價值為3907.35億元，是當年撫州GDP的2.59倍?！睋嶂菔邪l(fā)改委黨組成員李建光說。記者發(fā)現，這一數值較2017年的3483.59億元增長了11.2%，這在一定程度上得益于2016年以來該市實行的領導干部自然資源資產離任審計制度?！拔覀儗Ω鞯馗骷夘I導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行生態(tài)文明績效評價考核和責任追究。”撫州市審計局經責辦專職副主任曾希國說，“自然資源資產‘多了還是少了’、生態(tài)環(huán)境‘好了還是差了’，由動態(tài)監(jiān)控的生態(tài)指標說了算，通過審計制度給生態(tài)環(huán)境戴上‘護身符’，也讓生態(tài)資產‘保值增值’。”

探索“轉化路”——

創(chuàng)新綠色金融服務路徑

“生態(tài)產品的生態(tài)價值顯而易見，但要體現其經濟價值，必須通過轉化?！睋嶂菔姓f(xié)副主席帥歌柳告訴記者，撫州市在生態(tài)產權融資、生態(tài)權益交易、生態(tài)補償、“生態(tài)+”等方面大膽創(chuàng)新，幾年下來，多元化的生態(tài)產品價值實現路徑越來越清晰：利用生態(tài)優(yōu)勢提升農產品價值、利用生態(tài)產品發(fā)展文化生態(tài)旅游、依托優(yōu)美環(huán)境促進產業(yè)邁向中高端、依托公共品牌提升生態(tài)產品溢價、利用生態(tài)資產探索資本運作、利用生態(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活。

要激活沉睡的自然資源，打通“資源—資產—資本—資金”轉化通道尤為關鍵。記者在今年8月28日掛牌成立的江西省首家“兩山銀行”——資溪縣“兩山銀行”發(fā)現了一種不錯的解決方案?！啊畠缮姐y行’并非實體銀行，而是借鑒銀行‘存取’理念，通過搭建生態(tài)資源收儲中心、‘生態(tài)通’運營中心和綠色金融服務中心等工作平臺，讓自然資源‘變現’?！辟Y溪縣委書記黃智迅說。

在“兩山銀行”，生態(tài)資源收儲中心負責通過贖買、租賃、托管、股權合作、特許經營等方式，將碎片化、零星化的生態(tài)資源收儲、整合后形成優(yōu)質高效的資源資產包，交給“生態(tài)通”運營中心運營，最大程度實現資源集約化和規(guī)?；＞G色金融服務中心則負責引進金融資本和社會資本，為生態(tài)產品價值實現提供金融解決方案。

以林權為例，資溪縣的林地早些年就已確權到戶，但因農村人口外出就業(yè)，許多小而分散的無人經營林地變成了“天種天養(yǎng)”，資源浪費嚴重?！皟缮姐y行”將這些林地經營權集中贖買后，交給資溪縣兩山林業(yè)產業(yè)發(fā)展有限公司集約經營、綜合開發(fā)，通過項目收益、抵押貸款、資本運作等方式轉化為資金?！拔覀冇媱澯?年時間，完成森林贖買20萬畝，實現青山變金山，資源變資金?！辟Y溪縣縣長吳淑琴說。

記者在調研中發(fā)現，不僅山、水、林、田、湖、草等自然資源，水域經營權、采砂權、采礦權、養(yǎng)殖權等權益性資產以及農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村等，都是撫州生態(tài)產品價值實現的目標資源資產。

南城縣將河道清淤疏浚沙石收益質押貸款3.2億元，用于生態(tài)修復和環(huán)境治理項目建設，讓“淤泥囤積”變成“綠色活水”；東鄉(xiāng)區(qū)創(chuàng)新推出“畜禽智能潔養(yǎng)貸”貸款模式，有效解決了生豬養(yǎng)殖企業(yè)抵質押難和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問題。“金溪縣古村落體量大、品質高、保存好，擁有明清古建筑11633棟、古村落100余個，通過探索傳統(tǒng)村落市場化利用模式，推出‘古屋貸’。目前，包括古建筑產權企業(yè)、古村落開發(fā)保護企業(yè)和古屋擁有者在內，已獲銀行授信12.55億元?！敝袊嗣胥y行金溪縣支行副行長李君說。

創(chuàng)新金融服務正成為撫州各地生態(tài)產品價值實現的共識?！霸趽嶂菰O立生態(tài)支行或設立生態(tài)金融事業(yè)部的金融機構已達10家，截至11月底，全市生態(tài)產品類貸款余額240.42億元，同比增長196.22%?！睋嶂葶y保監(jiān)分局副局長鄒文華說。

下好“改革棋”——

體制機制先行先試

“作為長江經濟帶生態(tài)產品價值實現機制試點城市，我們努力探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，注重在體制機制上大膽創(chuàng)新、先行先試?！睋嶂菔惺虚L張鴻星說。

翻開撫州市生態(tài)文明制度成果材料匯編，38項生態(tài)文明建設制度、19項生態(tài)產品價值實現機制試點制度，共同構成了撫州生態(tài)文明建設的“綠色譜系”。“全國首部將生態(tài)產品價值實現機制作為生態(tài)文明重要建設內容的政府令、全省首個《生態(tài)環(huán)境資源審判工作暫行規(guī)定》……每一項政策和制度的出臺都不容易，尤其是生態(tài)產品價值實現機制，有的制度設計找不到上級文件，有的和現行制度存在一定的矛盾，只能因地制宜，摸著石頭過河?！睅浉枇f。

以防范金融風險為例，盡管對生態(tài)產品價值進行了評估與核算，但金融機構起初并不買賬。為此，撫州市制定了《撫州市生態(tài)產品價值實現“兩權”抵押貸款風險補償金實施方案》，按“即時清算、有限責任”原則，合作銀行承諾按風險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度，財政按照貸款額度的1/8配置風險補償金，政府與銀行共擔風險，最終打消了銀行的顧慮。該市還探索了特色產業(yè)“政策性+商業(yè)性”保險途徑，推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，提升生態(tài)產品應對災害風險和抵御市場風險能力。

針對生態(tài)產品難以標準化的難題，撫州市與國家標準化研究院、華中認證集團、方圓認證集團達成了合作意向，正在制定《生態(tài)產品標準和認證體系方案》。此外，“贛撫農品”江西省地方標準已經制定了關于糧油、瓜果、蔬菜、禽類、畜牧、水產的6項團體標準，正在建設和完善品牌標準化、信用、可追溯、金融支持、營銷宣傳、信息化、科技創(chuàng)新7大體系。

為調動地方推動生態(tài)產品價值實現的積極性，2017年，撫州市在全省率先將綠色發(fā)展57項指標和生態(tài)文明目標考核評價體系28項指標納入對縣（區(qū)）綜合考核評價工作方案。今年開始，全市又將生態(tài)產品價值實現機制試點重點任務納入生態(tài)文明建設考核重要內容，比重占50%。黎川縣委書記聶仕雄介紹，市里正在探索建立綠色GEP核算體系，將生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展核算體系，為生態(tài)文明建設目標評價考核提供了現實依據。2019年，該縣完成綠色產值58.2億元，占全縣GDP的70%以上。

記者在調研中發(fā)現，依托生態(tài)文明制度創(chuàng)新，撫州正在加快構建綠色經濟體系。該市大力發(fā)展數字經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成功引進九木集團等一批優(yōu)質數字信息類企業(yè)，形成了以撫州中科曙光云計算中心、卓朗云計算中心、創(chuàng)世紀超算中心、易華錄“贛撫數據湖”為代表的“兩云一超一湖”數字經濟產業(yè)鏈。數據中心機架規(guī)模在江西占比超過50%，算力規(guī)模占江西的49.6%、占中部地區(qū)的8.4%。今年1月至10月，撫州數字經濟核心產業(yè)“電子信息制造業(yè)”增加值同比增長81%，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.3個百分點。

“生態(tài)產品價值實現機制試點工作任重道遠，我們將繼續(xù)在創(chuàng)新綠色金融服務、狠抓生態(tài)項目建設、健全風險緩釋機制、建立生態(tài)補償體系上下功夫，以構建生態(tài)產品價值核算體系、標準體系、支撐體系為重點，努力走出一條有特色、可復制、可推廣的生態(tài)產品價值實現新路徑，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累經驗、提供示范。”肖毅說。