長(zhǎng)三角：瞄準(zhǔn)雙循環(huán)高地雙突圍

半月談?dòng)浾?屈凌燕?鄭鈞天?陳剛

從基礎(chǔ)設(shè)施到公共服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)集聚到創(chuàng)新協(xié)同，從深化改革到擴(kuò)大開放——《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施一年多以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域正以國(guó)家戰(zhàn)略為指引，在“一體化”中謀求“高質(zhì)量”發(fā)展，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局探路。

蘇浙滬三地的保潔船在太浦河水域聯(lián)合清理水面浮游植物 方喆 攝

各自長(zhǎng)板變成共同長(zhǎng)板

從“相加”走向“相融”，三省一市把各自長(zhǎng)板變成共同長(zhǎng)板，真正實(shí)現(xiàn)1+1+1+1>4。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備等優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

坐落于長(zhǎng)三角腹地的浙江省湖州市藍(lán)箭航天智能制造基地，是國(guó)內(nèi)首個(gè)民營(yíng)火箭和發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)制造基地。藍(lán)箭航天已完成液氧甲烷針?biāo)ㄊ絿娮⑵髟囓?，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)通過充分熱試車驗(yàn)證的液氧甲烷針?biāo)ㄊ絿娮⑵?。針?biāo)ㄊ絿娮⒓夹g(shù)，是成功研發(fā)可回收運(yùn)載火箭的核心技術(shù)之一。

藍(lán)箭航天技術(shù)有限公司總經(jīng)理杜方平告訴記者，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程不斷加快，高效的政企協(xié)同、雄厚的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、豐厚的社會(huì)資本和人才技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)了企業(yè)迅猛發(fā)展。

2020年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，長(zhǎng)三角一市三省精心篩選一批重大合作事項(xiàng)集中簽約，涉及產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、交通互聯(lián)等多個(gè)領(lǐng)域的19項(xiàng)重大合作事項(xiàng)。半數(shù)項(xiàng)目集中在科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。

在上海市發(fā)展改革委副主任阮青看來(lái)，長(zhǎng)三角各城市正強(qiáng)化合作思維和主動(dòng)服務(wù)精神，聚焦規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同性，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合和一體化布局，在深化區(qū)域分工合作中拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

通過推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建、設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”等方式，長(zhǎng)三角地區(qū)打破產(chǎn)業(yè)溢出和承接的單向關(guān)系，努力探索區(qū)域合作發(fā)展新模式。如上海張江(衢州)生物醫(yī)藥孵化基地、嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心(上海)、瑞安市(安亭)飛地創(chuàng)新港等“創(chuàng)新飛地”已就“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在浙江”協(xié)同創(chuàng)新模式展開實(shí)踐?！半p招雙引”一體化趨勢(shì)成為三省一市的共識(shí)。

“分工協(xié)作的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和協(xié)同共享效應(yīng)，必將形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家陳雯認(rèn)為，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化要求各地發(fā)揮所長(zhǎng)、塑造特色，形成多元化分工協(xié)作。

生態(tài)共建

“原來(lái)請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)，現(xiàn)在蜂擁而至”

江南水系發(fā)達(dá)，互相勾連，如何協(xié)同治水曾是令人頭痛的問題。如今，長(zhǎng)三角遍布的河道水質(zhì)發(fā)生了很大變化?！斑@里沿河已經(jīng)清除了十幾家小企業(yè)，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)?！苯K省蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村村級(jí)河長(zhǎng)沈曉華在吳江區(qū)太浦河畔說(shuō)。

一條太浦河，把青浦、嘉善、吳江三地串聯(lián)在一起，三地百姓同飲一河水。近年來(lái)，三地啟動(dòng)長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水，推出聯(lián)合河長(zhǎng)制度;三地共同制定責(zé)任清單，開展定期聯(lián)合巡河、交叉巡河。

事實(shí)上，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)都在著力做好生態(tài)綠色這篇大文章，大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制愈發(fā)成熟。中國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)“新安江模式”正在推廣，滬蘇浙毗鄰區(qū)域的“聯(lián)合河長(zhǎng)制”步入常態(tài)化運(yùn)行……

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)綠色發(fā)展，最終目的是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)綠色為引領(lǐng)的更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

位于浙江嘉善的西塘古鎮(zhèn)，由于擁有水鄉(xiāng)原生態(tài)，被稱為“生活著的千年古鎮(zhèn)”，是人們躲避喧囂、釋放壓力的所在。而在其2公里外，充分運(yùn)用長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的多方優(yōu)勢(shì)，祥符蕩創(chuàng)新中心正在悄然孕育。

“自從祥符蕩創(chuàng)新中心寫入了一體化發(fā)展的總體方案，吸引了各大高校和大型企業(yè)，原來(lái)我們請(qǐng)都請(qǐng)不來(lái)的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在都蜂擁而至?！遍L(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)(嘉善)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職常務(wù)副主任何劍源認(rèn)為，環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)三角融合發(fā)展機(jī)制優(yōu)勢(shì)，是祥符蕩創(chuàng)新中心的三大優(yōu)勢(shì)。

深化落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，加快杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，打造環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈;編制實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，完善協(xié)作機(jī)制……長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正在走出一條共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。

2021年1月4日在長(zhǎng)三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院拍攝的智慧機(jī)器人 王翔 攝

市場(chǎng)和制度雙“突圍”

在百年未有之大變局下，作為中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵組成部分，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外依存度較高，必然面臨新的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)從市場(chǎng)和制度兩方面“突圍”，率先形成新發(fā)展格局。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為，針對(duì)目前全球價(jià)值鏈面臨重組的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角要鞏固在全球價(jià)值鏈的中心位置，核心方向是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并以此來(lái)引領(lǐng)“三化融合”——城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化?！叭虍a(chǎn)業(yè)鏈有逐步蛻化為‘區(qū)域’產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角必須發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)沖全球經(jīng)濟(jì)脫鉤的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院院長(zhǎng)劉志彪認(rèn)為，要通過培育區(qū)域一體化，助力構(gòu)建中國(guó)新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。長(zhǎng)三角高端研發(fā)可以放到上海，或者長(zhǎng)三角發(fā)展程度比較高的其他城市，加工制造可以放到泛長(zhǎng)三角相對(duì)有落差的地方。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè)?！鞍l(fā)展一體化，標(biāo)準(zhǔn)需先行?！闭憬∈袌?chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)章根明表示，除了在基本公共服務(wù)、城市治理、旅游等領(lǐng)域建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系之外，還應(yīng)在公共信用及個(gè)人征信、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)保護(hù)及治理等領(lǐng)域共建長(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范等內(nèi)容及監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家張為付認(rèn)為，長(zhǎng)三角要從市場(chǎng)和制度突圍，打破資源條塊分割現(xiàn)象，梳理和解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的排他性條款、各種市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)三省一市科技資源、人才優(yōu)勢(shì)和科研成果的協(xié)同利用和開發(fā)。

率先調(diào)整改革思路，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)關(guān)鍵載體?！斑@一轉(zhuǎn)變是發(fā)展思路的調(diào)整，一體化發(fā)展較好的長(zhǎng)三角地區(qū)可做率先示范。” 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，這個(gè)過程需要通過擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)相關(guān)政策和法律法規(guī)的調(diào)整，短期內(nèi)是貿(mào)易自由化、投資便利化以及放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，長(zhǎng)期講，涉及制度集成規(guī)則創(chuàng)新、稅收管理、社會(huì)治理、法制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控。