珍稀動植物保護三道難題

江西省余干縣康山墾殖場的候鳥巡護隊隊員在工作 彭昭之 攝

半月談記者 劉智強 魏一駿 熊家林 楊思琪

近年來，我國在珍稀野生動植物保護上不斷發(fā)力，成效顯著。不過，受利益驅(qū)使，盜獵盜采情況仍時有發(fā)生。源頭管控人力不足、基層執(zhí)法專業(yè)性欠缺、專業(yè)人才培養(yǎng)乏力等難題，成為制約野生動植物保護工作取得更大進展的短板。

盜采盜獵屢打不絕

2020年2月，貴州遵義市余慶縣森林公安局組織民警對轄區(qū)開展拉網(wǎng)式巡查，在位于該縣白泥鎮(zhèn)滿溪村的一家藥材收購店，現(xiàn)場查獲野生動物死體94頭(只)，總涉案價值10萬余元，其中3只紅腹錦雞系國家二級重點保護野生動物。類似案件不時可見。

除了野生動物販賣暗流涌動，珍稀野生植物同樣成為不法分子盜伐、盜采的目標。江蘇省常州市公安局曾成功偵辦一起非法出售國家重點保護植物案件，涉案植物300余株。

東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院教授、國家級重點學(xué)科森林保護學(xué)學(xué)科帶頭人嚴善春告訴半月談記者，破壞野生動植物資源違法犯罪活動屢打不絕的原因，主要是利潤豐厚和需求旺盛。

面臨三道難題

受訪基層干部和專家認為，基層野生動植物保護仍面臨以下難題。

一是野生動植物源頭管控人力不足。貴州省森林公安局政委單楨厚說，目前源頭管控主要靠“人防”，主力是基層林業(yè)站工作人員和生態(tài)護林員，但人員匱乏問題長期存在。江西省吉安市林業(yè)局總工程師吳富貴說，長期野外工作、全天候待命的性質(zhì)決定了野生動植物保護工作任務(wù)重、責(zé)任大、風(fēng)險高。嚴善春介紹，黑龍江省基層林業(yè)干部月工資兩三千元，發(fā)展空間受限，工作缺乏吸引力。

二是基層執(zhí)法專業(yè)性相對欠缺。山西省晉中市昔陽縣林業(yè)局局長侯慶榮說，野生動植物，特別是珍稀植物識別、認定專業(yè)性強，基層執(zhí)法部門具備這方面專門知識的人員較少，許多案件需要聘請專家協(xié)助辦理，但專家拒絕協(xié)助辦案情況時有發(fā)生。吳富貴介紹，吉安全市現(xiàn)有32名野生動植物保護工作人員，平均年齡48周歲，大專以上學(xué)歷人員7人，相關(guān)專業(yè)人員僅1人。

三是依托高校為基層培養(yǎng)專業(yè)人才較為乏力。貴州省野生動物和森林植物管理站站長冉景丞說，貴州大學(xué)林學(xué)院過去設(shè)有野生動植物保護專業(yè)，但近幾年卻“砍掉了”。嚴善春也表示，高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才越來越少，且本科畢業(yè)生只有一部分選擇到林業(yè)部門工作，研究生畢業(yè)后到基層的更是鳳毛麟角。

筑牢“第一道防線”

受訪人士建議，多舉措補齊人力人才短板，筑牢野生動植物資源保護“第一道防線”。

單楨厚建議，國家層面出臺政策，整合各級林業(yè)主管部門的木材檢查、森林防火、植物檢疫等行政執(zhí)法職能及機構(gòu)，分別在省市縣三級林業(yè)主管部門組建林業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊、支隊、大隊。同時，優(yōu)化生態(tài)護林員管理考核方式，在激發(fā)其工作積極性的同時，減輕不必要的工作負擔(dān)。

同時，注重基層保護隊伍專業(yè)性建設(shè)。江西九連山國家級自然保護局副局長唐培榮說，當(dāng)?shù)?5個編制空了11個，建議出臺相關(guān)扶持激勵政策，讓人才“愿意來、留得住”。貴州省森林公安局刑偵處處長劉軍建議，加大對森林公安民警開展野生動植物專門知識培訓(xùn)的力度，不斷提升一線民警履職能力。

地方相關(guān)部門可與大專院校合作，定期定編定崗，委托院校培養(yǎng)野生動植物保護專業(yè)人才。中國科學(xué)院華南植物園研究員廖景平說，識別物種人才在全國、全球都是奇缺，原因之一在于對相關(guān)專業(yè)本碩博學(xué)位考核評價指標要求較為苛刻，導(dǎo)致傳統(tǒng)分類學(xué)人才越來越少。嚴善春建議，在科研評價和項目資助上，向植物分類鑒定研究等方面傾斜。