6道禁令擋不住違規(guī)施工，廣西北海紅樹林大片消失

新華社“新華視點”記者 高敬

原本郁郁蔥蔥的紅樹林，大片變得灰敗、暗淡。隨著大面積死亡，紅樹林的莖干、呼吸根和葉片出現(xiàn)大量白色粘性物質(zhì)。

4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對廣西開展督察發(fā)現(xiàn)，北海鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹林死亡，部分紅樹林甚至被直接砍伐。

違規(guī)施工致200多畝紅樹林受損

紅樹林，被稱為“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”，是生長在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落，在消浪護(hù)岸、凈化海水、維持近海生物多樣性、固碳儲碳、科學(xué)研究與生態(tài)體驗等方面有著陸地森林不可取代的作用，具有極高的生態(tài)服務(wù)價值。專家稱，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的典型特征之一是“極低的植物多樣性支撐極高的生物多樣性”，是珍稀瀕危水禽重要棲息地，魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖場所。

督察組指出，廣西壯族自治區(qū)政府直屬大型國有獨資企業(yè)——北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司生態(tài)環(huán)保意識淡薄，下屬多家港口環(huán)境問題突出，北海鐵山港東港建設(shè)違規(guī)施工，造成大片紅樹林死亡。

廣西紅樹林問題并非首次發(fā)現(xiàn)。

2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，北海鐵山港東港區(qū)存在建設(shè)規(guī)劃問題。2016年12月，自治區(qū)整改方案明確要求，加強(qiáng)對東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)相關(guān)施工的監(jiān)督管理，減輕對紅樹林生態(tài)濕地的影響。

督察組指出，2017年6月，該港區(qū)涉海部分動工后，無視上述要求，在圍堰尚未合攏的情況下強(qiáng)行作業(yè)，致使大量含高嶺土的污水進(jìn)入紅樹林區(qū)域。加之工程建設(shè)造成區(qū)域水動力減弱，高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹林上，影響其呼吸及光合作用，導(dǎo)致紅樹林大面積死亡。

東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹林死亡，部分紅樹林甚至被直接砍伐。

經(jīng)司法鑒定，截至2020年5月，該區(qū)域紅樹林受損面積達(dá)257.67畝，其中嚴(yán)重退化155.07畝，死亡102.6畝，死亡株數(shù)達(dá)37988株，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。據(jù)森林公安調(diào)查，施工單位甚至直接砍伐紅樹林168株，嚴(yán)重違反《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》。

6道禁令阻擋不了企業(yè)違規(guī)施工

我國紅樹植物分布在廣東、廣西、海南、福建、浙江等省區(qū)。其中，廣西的紅樹林面積居全國第二，沿海的北海、欽州、防城港三市均有紅樹林分布。

為保護(hù)“海岸衛(wèi)士”，目前我國已建立并不斷完善紅樹林保護(hù)國家法律制度體系。2018年國務(wù)院對圍墾占用包括紅樹林在內(nèi)的濱海濕地作出嚴(yán)格規(guī)定，相關(guān)省區(qū)制定了地方濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案，出臺了省級濕地保護(hù)條例。《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》于2018年12月1日正式施行。

這份條例明確規(guī)定，工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)避讓紅樹林地。國家或者自治區(qū)重點工程建設(shè)項目確實無法避讓，需要占用或者征收紅樹林地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，依法辦理用地、用海、用林審批手續(xù)。

督察組指出，北部灣港務(wù)集團(tuán)下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態(tài)環(huán)保意識，對施工區(qū)域周邊大片紅樹林死亡的情況不聞不問，也未上報有關(guān)部門，紅樹林受損情況持續(xù)多年。

2017年12月至2020年4月欖根作業(yè)區(qū)紅樹林受損面積逐年擴(kuò)大。

自然資源部第四海洋研究所調(diào)查結(jié)果顯示，這一區(qū)域紅樹林受損面積逐年擴(kuò)大，2017年12月受損面積約8.25畝，2018年10月受損面積為71.55畝，到2019年6月受損面積已增至141.3畝，有關(guān)情況直至2019年11月才被北海市相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。

政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)這一問題后，2019年12月至2020年4月，合浦縣自然資源部門先后5次向該公司及施工單位下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但該公司拒不停工。

2020年4月30日，北海市自然資源局再次下達(dá)停工整改要求，該公司仍以紅樹林死亡原因不明為由，拒不停工。

6份文件一直沒能阻止企業(yè)違規(guī)施工，直至2020年5月5日，該公司被北海市自然資源部門約談后才停工。此時，區(qū)域紅樹林受損面積已累積達(dá)到257.67畝。

2019年12月至2020年4月，合浦縣及北海市自然資源部門先后下達(dá)6份停工整改文件，廣西鐵山東岸碼頭有限公司拒不整改。

生態(tài)修復(fù)難度大

廣西紅樹林研究中心的有關(guān)專家介紹，廣西現(xiàn)有紅樹林面積9000多公頃，絕大部分為天然林。此次被損害的欖根紅樹林雖然不在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但它是我國面積最大的鐵山港天然白骨壤純林的重要組成部分。

專家同時表示，本次破壞的合浦縣欖根紅樹林的死亡目前已造成一定的近岸潮溝內(nèi)的水體動力等改變，降低了沉積物含氧量和大型底棲動物的密度及生物量。欖根紅樹林的死亡還會對周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響，其影響方面及程度有待評估。

近年來，我國大力推進(jìn)紅樹林保護(hù)和修復(fù)，成為世界上少數(shù)紅樹林面積凈增加的國家之一。這個地方被破壞的紅樹林，如何進(jìn)行生態(tài)修復(fù)？能否重現(xiàn)生機(jī)？

對此，專家表示，高嶺土導(dǎo)致紅樹林死亡的事件在國內(nèi)外極為罕見，其生態(tài)恢復(fù)尚沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。欖根紅樹林雖然存在修復(fù)的可能，但難度大，成本高，時間長，估計需要6到10年，絕不可能一蹴而就，需要相應(yīng)的科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新。

專家指出，在缺少科學(xué)試驗的情況下，大規(guī)模造林存在盲目性。欖根紅樹林生態(tài)修復(fù)的步驟應(yīng)該通過試驗研究、認(rèn)識問題、探索方法、分步實施、科學(xué)管理。