生態(tài)銀行：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新模式

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，特別是把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨的十九大報(bào)告和黨章，成為黨的重要執(zhí)政理念?！熬G水青山就是金山銀山”理念揭示了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論系統(tǒng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，確立自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與開發(fā)強(qiáng)度，因地制宜地確立國土的總體安排，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。因此，如何踐行“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，需建立資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的制度安排和轉(zhuǎn)化機(jī)制，但在“三資”轉(zhuǎn)化中仍存在一些瓶頸。一是自然資源碎片化的問題。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，生態(tài)系統(tǒng)需要整體經(jīng)營才能發(fā)揮最大的價(jià)值，但目前我國資源使用權(quán)分散，生態(tài)資源經(jīng)營難以形成規(guī)模效應(yīng)。二是生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度尚未建立。由于缺乏確權(quán)和評(píng)估定價(jià)的機(jī)制，分布在廣大農(nóng)村的生態(tài)資源資產(chǎn)，存在產(chǎn)權(quán)不清、定價(jià)混亂、缺乏合規(guī)性等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)無法在公開市場交易，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)的動(dòng)力不足。三是資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域缺乏順暢通道。由于生態(tài)資源、資產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)成果缺乏評(píng)估、交易、定價(jià)等機(jī)制，生態(tài)資產(chǎn)交易缺乏法律保障等，導(dǎo)致資源所有權(quán)效應(yīng)無法發(fā)揮。如何把分散化的使用權(quán)信息納入一種制度中，將生態(tài)資源資產(chǎn)從財(cái)務(wù)、金融學(xué)的角度給予財(cái)富屬性的認(rèn)定，建立信用體系，從而為生態(tài)建設(shè)打造財(cái)務(wù)可持續(xù)及金融可支撐的機(jī)制，推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)的市場配置和有償使用制度，這是生態(tài)文明建設(shè)必須回答的問題。

生態(tài)銀行是什么

在生態(tài)文明時(shí)代背景下，從“兩山”轉(zhuǎn)化過程遇到的瓶頸出發(fā)，探索資源—資產(chǎn)—資本轉(zhuǎn)化路徑，提出了“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)銀行創(chuàng)新模式。生態(tài)銀行并非真正意義的銀行，而是一個(gè)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，通過借鑒銀行分散化輸入和集中化輸出的特征，將零散、碎片化的生態(tài)資源通過租賃、轉(zhuǎn)讓、合作入股等市場化集中化收儲(chǔ)，進(jìn)行規(guī)?；?，提升成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，再引入、委托和授權(quán)專業(yè)運(yùn)營商導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場和持續(xù)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值增值和效益變現(xiàn)。

生態(tài)銀行經(jīng)營什么？

“生態(tài)銀行”的運(yùn)營對(duì)象包括山、水、林、田、湖、土地、農(nóng)業(yè)等生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品以及具有利用價(jià)值的文物、古民居、遺跡等文化資源及非物質(zhì)文化等。生態(tài)銀行運(yùn)營的是生態(tài)資源的權(quán)益，是綠色產(chǎn)業(yè)和分散零碎的生態(tài)資源資產(chǎn)之間的資源、信息、信用三重中介平臺(tái)，通過對(duì)生態(tài)資源的重新配置和優(yōu)化利用，為資源資本化搭建起中介平臺(tái)。生態(tài)銀行通過搭建一個(gè)圍繞自然資源進(jìn)行確權(quán)、管理整合、轉(zhuǎn)換提升、市場化交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺(tái)，來運(yùn)營管理生態(tài)資源的“權(quán)”與“益”，解決了資源變資產(chǎn)成資本的問題，打通了生態(tài)產(chǎn)品交易的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化的創(chuàng)新機(jī)制。

生態(tài)銀行與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的含義

近年大熱的“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”概念，是指在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的前提下，通過構(gòu)建相關(guān)政策制度體系，以貨幣化的方式使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中得到認(rèn)可。早在2016年4月28日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見（國辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）》中，就已體現(xiàn)出“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的重要意義。2018年4月，習(xí)近平總書記在“深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要性，并提出要選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

為了探索出一條市場化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村振興，“生態(tài)銀行”應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)銀行構(gòu)建了一個(gè)自然資源權(quán)益確權(quán)、轉(zhuǎn)化、交易和可持續(xù)經(jīng)營平臺(tái)，打通生態(tài)產(chǎn)品交易三大環(huán)節(jié)——資源收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)提質(zhì)增效環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入環(huán)節(jié)——解決資源變資產(chǎn)成資本的“三資轉(zhuǎn)化”問題，激發(fā)社會(huì)對(duì)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)的投資活力。

2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，從“拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式”“促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值”“推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易”“完善縱/橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“加大綠色金融支持力度”等方面擘畫宏偉藍(lán)圖，提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)銀行作為一個(gè)由政府、自然資源運(yùn)營管理公司、村民及合作社、社會(huì)資本方等共同組成的運(yùn)作體系，將提供“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的資源資產(chǎn)權(quán)益整合方案，是從“兩山”轉(zhuǎn)化過程遇到的瓶頸出發(fā)，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品高價(jià)值變現(xiàn)的機(jī)制之一。

生態(tài)銀行的功能是什么

生態(tài)銀行的功能定位包含六個(gè)方面：整合、修復(fù)、創(chuàng)新、交易、融資、運(yùn)營。它在保持生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過搭建一個(gè)自然資源資產(chǎn)運(yùn)營管理平臺(tái)，將零散的生態(tài)資源集中化收儲(chǔ)和整治成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，對(duì)接金融市場、資本市場并引入市場化資金和專業(yè)運(yùn)營商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，創(chuàng)新多主體、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

如前所述，生態(tài)銀行構(gòu)建了自然資源權(quán)益進(jìn)行確權(quán)、轉(zhuǎn)化、交易的可持續(xù)經(jīng)營平臺(tái)，即資源收儲(chǔ)環(huán)節(jié)、資產(chǎn)提質(zhì)增效環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)資本導(dǎo)入三大環(huán)節(jié)。生態(tài)銀行平臺(tái)建設(shè)由生態(tài)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算、自然資產(chǎn)交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)、生態(tài)大數(shù)據(jù)指數(shù)信用平臺(tái)、生態(tài)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)等構(gòu)成，提供了“兩山”轉(zhuǎn)化的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、交易規(guī)則、交易流程、風(fēng)險(xiǎn)防控及保障措施。

生態(tài)銀行還破解了生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“四大難題”：一是在前端交易環(huán)節(jié)，明晰了自然資源產(chǎn)權(quán)，通過全面整合國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門自然資源數(shù)據(jù)，形成國有自然資源“一張圖”，解決了自然資源家底不清、權(quán)屬不清等問題。二是在中端交易環(huán)節(jié)，將分散化的自然資源經(jīng)營權(quán)通過租賃、托管、股權(quán)合作、特許經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)至生態(tài)銀行運(yùn)營機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換成集中連片優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，解決了碎片化自然資源難聚合、優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。三是在后端環(huán)節(jié)，按照“政府搭臺(tái)、農(nóng)戶參與、市場運(yùn)作、企業(yè)主體”的模式，搭建資源管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升平臺(tái)，推動(dòng)市場化和可持續(xù)運(yùn)營，提升生態(tài)資源利用效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決了優(yōu)質(zhì)化資產(chǎn)難提升的問題。四是構(gòu)建“自然資源運(yùn)營公司+項(xiàng)目公司+決策專家委員會(huì)”的運(yùn)作體系，通過生態(tài)銀行對(duì)接市場、對(duì)接項(xiàng)目，破解了社會(huì)化資本難引進(jìn)的問題。

生態(tài)銀行是一個(gè)由多元主體組成，需要高度配合、分工合作的運(yùn)行體系。各個(gè)主體所處的地位、擁有的資源、在項(xiàng)目中的職能都不相同，需要構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的職責(zé)體系，從而共同推進(jìn)生態(tài)銀行的實(shí)施。

一般來說，在生態(tài)銀行的架構(gòu)中，政府的職責(zé)包括：（1）發(fā)起成立生態(tài)銀行，全面負(fù)責(zé)生態(tài)銀行的頂層設(shè)計(jì)和全程把控；（2）積極爭取上級(jí)政府和政策支持，打造平臺(tái)，編制組織架構(gòu)，吸引人才，加強(qiáng)能力建設(shè)；（3）積極推進(jìn)生態(tài)資源的確定登記和三權(quán)分置改革；（4）制定生態(tài)銀行交易規(guī)則和運(yùn)營機(jī)制；（5）加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公共利益。運(yùn)營商的職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，同時(shí)獲取合理收益；（2）負(fù)責(zé)通過市場化融資，籌集產(chǎn)業(yè)運(yùn)營所需要的資金；（3）在符合條件的前提下，盡可能雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民就業(yè)，積極為當(dāng)?shù)嘏嘤龑I(yè)人才隊(duì)伍。金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)提供資金，獲取合理收益；（2）通過盡職調(diào)查對(duì)所投項(xiàng)目進(jìn)行研判，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。(作者崔莉，系北京第二外國語學(xué)院中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長，“生態(tài)銀行”理論中國方案的探路者。)

本文刊載于《中國改革報(bào)》2021年5月31日?第07版