內(nèi)蒙古礦業(yè)：違法占用草原約1634公頃，露天采礦加重生態(tài)破壞

新華社“新華視點(diǎn)”記者 郭建偉

通過衛(wèi)星從空中俯瞰，大片裸露的白色與黑色刺目地出現(xiàn)在遼闊的綠色草原上——白色是裸露的土地，黑色是露天礦坑里的積水。這些沒有植被覆蓋的斑駁色塊，猶如草原綠色皮膚上的一塊塊傷疤，觸目驚心。

近日，“新華視點(diǎn)”記者跟隨中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在中國黃金集團(tuán)有限公司督察發(fā)現(xiàn)，中金黃金下屬內(nèi)蒙古礦業(yè)公司違法侵占約1634公頃草原，排土場(chǎng)、尾礦庫范圍不斷增加，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。

違法擴(kuò)大開采范圍，破壞生態(tài)多次遭牧民舉報(bào)

9月1日，記者跟隨督察組來到位于呼倫貝爾市新巴爾虎右旗境內(nèi)的內(nèi)蒙古礦業(yè)。眼前被開采過的裸露巖石呈現(xiàn)鐵銹色，呈階梯狀迂回下沉。周圍開采車和運(yùn)輸車在緊張忙碌地作業(yè)。

這里是一座特大型斑巖型銅鉬礦床。據(jù)了解，早在2007年，相關(guān)部門就在對(duì)該礦山一期的批復(fù)中專門提到：“項(xiàng)目所在地以草原生態(tài)系統(tǒng)為主，應(yīng)建立有效的生態(tài)綜合治理機(jī)制……盡可能減少對(duì)區(qū)域草原景觀的影響?！?/p>

但督察組發(fā)現(xiàn)，為追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)不斷擴(kuò)大開采范圍。記者在此看到，在礦坑底部，大型采礦車正在作業(yè)。由于是露天采礦，再加上當(dāng)?shù)仫L(fēng)力較大，采礦過程中噪音巨大，塵土撲面。

衛(wèi)星遙感影像顯示，2021年該企業(yè)僅排土場(chǎng)、尾礦庫及露天礦坑等占用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計(jì)違法占用草原面積約1634公頃，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。

（督察組供圖）

與井下采礦不同，露天采礦是先移走礦體上的覆蓋物再進(jìn)行開采，對(duì)地表土壤的剝離和原有生態(tài)植被的破壞十分嚴(yán)重。而在草原上進(jìn)行露天采礦，對(duì)生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。

督察人員介紹，自2013年開始，群眾多次舉報(bào)內(nèi)蒙古礦業(yè)破壞生態(tài)行為，其中包括“對(duì)周邊牧民草場(chǎng)環(huán)境造成污染，存在車輛碾壓”“尾礦庫和排土場(chǎng)存在粉塵污染”等問題。

此外，企業(yè)還存在草原地下水污染問題。水是草原生態(tài)系統(tǒng)中最關(guān)鍵的限制因子，不僅影響著草原的質(zhì)量，還關(guān)系到周邊牧民飲水等切身實(shí)際問題。

企業(yè)提供的2021年5月地下水監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，東區(qū)尾礦庫主壩下游2個(gè)點(diǎn)位鐵和氟化物濃度超過《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848-2017）》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值。2個(gè)點(diǎn)位鐵濃度均為0.4mg/L，較上游監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)升高33.3%；氟化物濃度分別為1.05mg/L和1.07mg/L，較上游監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)分別升高34.3%和36.8%。

多次因違法被處罰，交了補(bǔ)償費(fèi)就繼續(xù)挖礦

《中華人民共和國草原法》明確提出，進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

督察人員發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古礦業(yè)曾屢次被發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為并受到處罰。

2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出違法占用草原問題，并要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)違法行為依法進(jìn)行查處。2018年5月，內(nèi)蒙古礦業(yè)被當(dāng)?shù)夭菰O(jiān)督管理部門罰款592萬元，并被責(zé)令立即停止違法行為，辦理草原征用審核審批手續(xù)。

2018年10月，內(nèi)蒙古礦業(yè)因排土場(chǎng)未辦理用地手續(xù)違法占地約48公頃，其中均為基本草原，被當(dāng)?shù)貒临Y源局處以96萬元罰款，并被責(zé)令退還違規(guī)占用的土地。

根據(jù)企業(yè)相關(guān)人員介紹，在進(jìn)行二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目手續(xù)辦理過程中，當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T要求其辦理草原征占用手續(xù)，并要求繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)3090萬元。

督察人員發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖然按期繳納了草原植被恢復(fù)費(fèi)，但為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在未取得草原征占用手續(xù)的情況下，仍然以每年超過開采量12%的速度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，忽視了草原的生態(tài)保護(hù)和承載力。

衛(wèi)星視角下的內(nèi)蒙古礦業(yè)。(衛(wèi)星影像來源：天地圖)

“2018年被督察和處罰之后，你們還有沒有違法占用草原？”督察人員詢問企業(yè)隨行人員，隨行人員立即說沒有，當(dāng)督察組調(diào)來衛(wèi)星影像資料之后，謊言不攻自破。

企業(yè)稱，繳納了植被恢復(fù)費(fèi)之后，自認(rèn)為已經(jīng)拿到草原征占的“通行證”，因此繼續(xù)開采作業(yè)。而當(dāng)?shù)夭菰姓鞴懿块T在收到植被恢復(fù)費(fèi)之后，也一直沒有積極推動(dòng)相關(guān)審批的進(jìn)展。

警惕破壞草原生態(tài)現(xiàn)象，“綠色開采”理念亟待提升

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國正北方，獨(dú)特的地理位置和地形地貌，造就出森林、草原、荒漠、濕地等復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障。

據(jù)公開資料可以看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山開采征占用草原的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。2016年中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見就曾指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象突出。

記者從生態(tài)環(huán)境部2019年4月發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公開中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察整改方案》中看到這樣一份數(shù)據(jù)：全區(qū)現(xiàn)有占用草原開采礦山項(xiàng)目1536個(gè)，其中未經(jīng)草原主管部門審核的項(xiàng)目1257個(gè)，違法比例高達(dá)81.8%，侵占草原126.7萬畝。

督察人員表示擔(dān)憂：“該企業(yè)的尾礦庫使用壽命還剩大約兩年，新啟動(dòng)建設(shè)的尾礦庫大約占草原1000公頃，未來又面臨著新的草原征占和破壞問題?！?/p>

無人機(jī)拍攝的內(nèi)蒙古礦業(yè)。（督察組供圖）

針對(duì)上述問題，督察組指出，內(nèi)蒙古礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力，生態(tài)環(huán)境法律意識(shí)淡薄。而作為內(nèi)蒙古礦業(yè)的上級(jí)單位，中國黃金相關(guān)二級(jí)公司綠色發(fā)展理念樹得不牢，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力。

督察組表示，露天采礦不是一錘子買賣，堅(jiān)決不能采完即走。企業(yè)在開采過程中應(yīng)該牢牢樹立“綠色開采”理念，邊開采邊修復(fù)，邊生產(chǎn)邊治理。