長春：完成治理的部分水體返黑返臭，河長制為何形同虛設(shè)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者張建、譚謨曉

主城區(qū)僅兩處污水口每天就有約4萬噸生活污水直排，地標(biāo)性濕地公園周邊臭氣熏天……

“新華視點(diǎn)”記者近日跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在吉林省發(fā)現(xiàn)，近年來，長春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環(huán)境明顯改善。但部分區(qū)域污水直排現(xiàn)象較為突出，已治理完成的部分水體返黑返臭，群眾反映強(qiáng)烈。

污水直排，臭氣刺激得居民“鼻炎都犯了”

2021年9月21日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，雨天南四環(huán)橋下大量生活污水和雨水混合，從污水井等溢流進(jìn)入河道。督察組提供

記者跟隨督察組暗訪時(shí)正逢下雨，長春市南四環(huán)橋下大量生活污水和雨水混合，從污水井等溢流進(jìn)入河道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就能聞到惡臭。污水突破圍擋向周邊道路外溢，不少市民無奈繞道行走。

在長春市眾恒路橋下和光谷大街橋下，兩處排污口每天合計(jì)約4萬噸生活污水直排進(jìn)永春河。記者在現(xiàn)場看到，這里臭氣熏天，污水中還漂浮著衛(wèi)生紙等垃圾?，F(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴(yán)重污染永春河水質(zhì)。

2021年8月30日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，眾恒路橋下排污口大量污水直排永春河。督察組提供

在綠園明溝、中海小區(qū)等部分區(qū)域，雨天時(shí)也有大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進(jìn)入河道，群眾持續(xù)反映強(qiáng)烈。南溪濕地公園是長春市地標(biāo)性公園，周邊分布著多個(gè)小區(qū)。一些小區(qū)居民抱怨：臭氣一直有，刺激得鼻炎都犯了，不知道什么時(shí)候是個(gè)頭。

針對部分水體，督察組現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，南溪濕地公園所轄的后三家子溝水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時(shí)為無水或少水狀態(tài)，雨天時(shí)污水溢流進(jìn)入溝內(nèi)，變成排污溝。

在永春河水體南四環(huán)至開運(yùn)街橋段、柴戶張暗渠現(xiàn)場，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

系統(tǒng)謀劃不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后

督察組指出，此次在長春發(fā)現(xiàn)的水體污染問題，突出的特點(diǎn)是部分已治理完成的水體水質(zhì)再度惡化。

2018年國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，省會(huì)城市應(yīng)于2018年底前實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，并通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。

督察人員介紹，2017年對吉林省開展的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關(guān)于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關(guān)問題的信訪舉報(bào)。

經(jīng)過第一輪督察整改，長春市上報(bào)確認(rèn)總長度236公里的75個(gè)水體于2018年底全部消除黑臭，其中包括永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等。

2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，后三家子溝水體為重度黑臭。督察組提供

本次督察進(jìn)駐以來，督察組又收到大量相關(guān)問題舉報(bào)。督察組現(xiàn)場抽查回訪發(fā)現(xiàn)，群眾信訪舉報(bào)問題基本屬實(shí)，不少群眾現(xiàn)場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標(biāo)不治本”，黑臭水體問題未根本解決。一位群眾說：“治理核心要解決的是臭黑水，結(jié)果現(xiàn)在臭黑水還是臭黑水，就是鑲個(gè)花邊整個(gè)景兒。”

原因出在哪里？

督察組介紹，長春市對部分黑臭水體治理統(tǒng)籌謀劃不到位，污水處理廠建設(shè)和雨污分流改造較為滯后。

據(jù)悉，為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續(xù)建設(shè)3座合計(jì)9.35萬噸/天的生活污水臨時(shí)應(yīng)急處理設(shè)施，實(shí)際每天平均處理水量約8萬噸。但這些設(shè)施污染物處理效率低，出水水質(zhì)差。現(xiàn)場取樣監(jiān)測顯示，這些設(shè)施排水化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高分別達(dá)209毫克/升和18.04毫克/升，嚴(yán)重超標(biāo)。

長春市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市目前仍存在雨污分流不徹底、個(gè)別污水處理廠處理能力不夠等短板。以雨季溢流污染問題為例，部分地區(qū)存在雨污合流等問題，系統(tǒng)的管網(wǎng)排查、改造周期長，受環(huán)境承載能力、財(cái)政支撐力制約，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。未來，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從開展雨污分流改造等方面，爭取國家專項(xiàng)債支持，力爭“十四五”期間將具備條件的排水管網(wǎng)雨污分流基本改造完成。

河長制形同虛設(shè)問題如何解？

督察組認(rèn)為，長春市對建成區(qū)部分黑臭水體治理系統(tǒng)性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網(wǎng)等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，一些長效管控機(jī)制落實(shí)明顯不到位，存在失職失責(zé)問題。

《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》明確，要嚴(yán)格落實(shí)河長制，河長要切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對治理完成的黑臭水體開展定期監(jiān)測。

督察發(fā)現(xiàn)，長春市有關(guān)區(qū)縣和部門長效管控機(jī)制落實(shí)不到位。部分河段河長制形同虛設(shè)，雖然設(shè)立了區(qū)級、街道級河長，但大部分河長對河道淤泥上浮、水質(zhì)惡化甚至返黑返臭問題視而不見。

2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，柴戶張暗渠水體水質(zhì)持續(xù)惡化，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。督察組提供

以柴戶張暗渠水體為例，督察組明察暗訪發(fā)現(xiàn)，該水體水質(zhì)持續(xù)惡化，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁、異味明顯，河岸上還有一些建筑垃圾堆積。直到聽說督察組到了，河長才到現(xiàn)場進(jìn)行處置。

督察還發(fā)現(xiàn)，黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測工作也沒有發(fā)揮作用。從調(diào)閱的監(jiān)測報(bào)告情況看，監(jiān)測數(shù)據(jù)均沒有反映部分水體水質(zhì)惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴(yán)、不實(shí)的問題。

專家表示，黑臭水體和河流治理不能搞一陣風(fēng)，也不可能一勞永逸；污染治理工程完成后，還需要建立長效機(jī)制，并真正落實(shí)到位。有關(guān)部門和地方需要做實(shí)做細(xì)河長制考核監(jiān)督工作，確保監(jiān)督剛性約束，對失職、瀆職行為采取零容忍態(tài)度，使河長們積極履行職責(zé)，從而確保河長制真正落實(shí)到位，進(jìn)而切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。