三北工程造林4億畝 北疆綠色生態(tài)屏障如何筑得更牢

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半月談記者 王磊 趙倩

作為我國建設(shè)最早、規(guī)模最大的生態(tài)工程，三北防護(hù)林體系工程實施40多年來，在提高植被覆蓋率、治理沙漠化、減少水土流失方面獲得巨大成效，筑起一道多功能的“綠色長城”。半月談記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，但三北工程仍面臨一些難題待解。

北疆的綠色生態(tài)屏障

40多年來，三北工程歷經(jīng)了五期建設(shè)，累計完成造林保存面積超4億畝，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率凈提高超過8個百分點(diǎn)，年均沙塵暴天數(shù)從6.8天下降到2.4天，在北疆筑起一道“綠色長城”。

“三北工程區(qū)森林面積占全國森林面積的26%，林草資源未來增量空間占到全國的近70%，是我國林草碳匯的主戰(zhàn)場，也是‘雙碳’目標(biāo)的主力軍。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員謝高地說。據(jù)測算，三北工程40多年建設(shè)累計固碳增加量達(dá)23.1億噸，可抵減1980年至2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。

三北地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。三北工程利用防護(hù)林優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的“綠色銀行”。據(jù)了解，三北工程區(qū)累計營造經(jīng)濟(jì)林463萬公頃，成為我國重要的核桃、紅棗、板栗等干鮮果品生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達(dá)到 1200億元，1500萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

同時，三北工程加快毛烏素、黃土高原、河西走廊、新疆綠洲外圍等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實施了百萬畝防護(hù)林基地、黃土高原綜合治理、精準(zhǔn)治沙等重點(diǎn)項目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)和保障?！叭惫こ淘诰S護(hù)新疆綠洲生態(tài)安全，改善各族群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安方面做出積極貢獻(xiàn)?！毙陆謽I(yè)和草原局生態(tài)修復(fù)處副處長裴玉亮說。

三北工程面臨諸多“硬骨頭”

按照總體規(guī)劃方案，三北工程規(guī)劃期限為73年，目前建設(shè)時間已過半。半月談記者調(diào)研了解到，雖然三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢，但生態(tài)環(huán)境脆弱本質(zhì)還未得到根本轉(zhuǎn)變。

——林草植被質(zhì)量亟待提高。據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果，三北工程區(qū)現(xiàn)有老化林分53.91萬公頃，退化林分316.7萬公頃，其中重度退化林分39.59萬公頃，近50%的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整。三北工程自2015年開展退化林分修復(fù)改造以來，有超過900萬畝的老化退化喬木林和灌木林得到修復(fù)改造，三北工程區(qū)老化退化林分雖然增速減緩，但還是呈現(xiàn)“總量增加、局部加重”的趨勢。

此外，我國尚有70%的草原存在不同程度的退化，三北地區(qū)部分草原退化、鹽堿化、沙化依然嚴(yán)峻。

——社會資本難進(jìn)入，補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足。半月談記者采訪了解到，近些年國家對三北工程的投入不斷增加，但隨著立地條件越來越差、土地改培成本不斷增高、物價上漲引起的工程建設(shè)物資成本和用工成本提高等原因，導(dǎo)致補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實際投資相差較大，影響造林質(zhì)量。遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心副主任秦秀忱說，據(jù)測算，剔除立地造林困難地帶，遼寧三北工程區(qū)目前的造林成本在1500元/畝到2000元/畝，而國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是800元/畝。

——“重建輕管”，科技支撐力度不夠。由于工程調(diào)控措施和管理手段缺乏，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)執(zhí)行有差距。據(jù)寧夏退耕還林與三北工作站站長王治嘯介紹，三北工程是一個補(bǔ)助型的生態(tài)建設(shè)項目，就寧夏而言，每畝造林成本中國家投資只占地方投入的三分之一，缺乏后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，生態(tài)建設(shè)與后期管理脫節(jié)，激勵機(jī)制同工程發(fā)展與保護(hù)不匹配，“重建輕管”現(xiàn)象在一定程度上還存在。

另據(jù)了解，三北工程科技推廣經(jīng)費(fèi)投入年均不足1%，一些核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，優(yōu)良種苗依然不足。全國政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國本土草種供應(yīng)嚴(yán)重不足，生態(tài)修復(fù)用草種對外依存度約達(dá)70%，牧草品種60%以上依賴進(jìn)口。

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將工程建設(shè)充分融入國家戰(zhàn)略

為確保工程的連續(xù)性，進(jìn)一步鞏固、提升三北防護(hù)林體系，在下一步實施的六期工程中，要將其充分融入國家戰(zhàn)略。北京林業(yè)大學(xué)教授馮仲科等專家認(rèn)為，六期工程要和鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)等國家戰(zhàn)略充分銜接，在大江大河源頭、主要沙塵策源地、荒漠綠洲等區(qū)域謀劃一批源頭治理項目。保持適宜的綠化規(guī)模和速度，持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)綠增綠，擴(kuò)展碳匯量。

同時，要立足資源承載力，提升森林質(zhì)量，完善工程管理制度。寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授沈效東呼吁，持續(xù)加大對三北工程區(qū)林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造、老化林分更新、退化林修復(fù)和中幼林撫育等項目的支持力度，提高珍貴樹種、生長周期長的樹種和高效固碳樹種的比例；科學(xué)實施退牧還草和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)林草碳匯能力。

為解決“重建輕管”的問題，沈效東建議，探索建立工程建設(shè)項目管理運(yùn)行制度和企業(yè)化管理模式，將成活率、保存率、生長量與生物量等指標(biāo)納入長期考核機(jī)制。強(qiáng)化從作業(yè)設(shè)計到經(jīng)營管理全過程的監(jiān)督管理，探索將工程建設(shè)管理納入林長制考核。

此外，還須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，增加工程投入。部分林業(yè)干部建議，建立“國家主導(dǎo)、社會參與、稅收調(diào)控、企業(yè)補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，出臺鼓勵社會力量進(jìn)入工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善資金稅收投融資機(jī)制，多措并舉加大工程投入、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。