環(huán)評如何守住生態(tài)環(huán)境底線？——生態(tài)環(huán)境部詳解環(huán)評相關(guān)工作

新華社記者黃垚、高敬

環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。環(huán)評工作如何在保障重大工程順利開展的同時守住生態(tài)環(huán)境底線？面對新污染物治理等新要求，環(huán)評將如何發(fā)力？生態(tài)環(huán)境部21日召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)環(huán)評相關(guān)熱點(diǎn)問題。

加快重大項目環(huán)評審批

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年新開工項目13.4萬個，比去年同期增加2.6萬個。下階段，要加快實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，提出一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。

今年上半年生態(tài)環(huán)境部共審批重大項目環(huán)評文件91個，其中鐵路、水利、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施和煤炭保供等項目45個，涉及總投資約7000億元。完成20個煤礦項目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年；完成引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期等重大水利工程環(huán)評文件審批；完成雄忻高鐵、滬渝蓉沿江高鐵等7個鐵路項目環(huán)評審批，涉及總投資達(dá)4800億元。

劉志全說，做好重大投資項目環(huán)評工作的同時，生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)地方落實好《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》。對降低的51個二級行業(yè)環(huán)評類別和取消的40個二級行業(yè)登記表的項目，嚴(yán)格落實簡政放權(quán)舉措，明確“名錄之外無環(huán)評”。取消、簡化的項目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主體。

劉志全表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將通過深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點(diǎn)等，進(jìn)一步優(yōu)化和簡化管理；同時指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格執(zhí)行新要求，簡化報告表編制內(nèi)容，做好面向基層的指導(dǎo)幫扶，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

對環(huán)評弄虛作假“零容忍”

劉志全介紹，環(huán)評在服務(wù)重大項目過程中，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，依法守住生態(tài)環(huán)境底線。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重大項目，重點(diǎn)指導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓，確實無法避讓的，要求采取無害化穿（跨）越等方式，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，最大程度減緩不良環(huán)境影響。

對涉及居民區(qū)的交通項目，強(qiáng)化對噪聲污染的防治，要求盡量減少正下穿居民區(qū)和地面敷設(shè)，優(yōu)先采用聲屏障等阻斷噪聲源的措施。對水利水電等重大項目，要求采取棲息地保護(hù)、過魚設(shè)施、增殖放流、低溫水減緩、生態(tài)調(diào)度等嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保措施……

“從全國環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣?！眲⒅救硎?，各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”態(tài)度。

2021年以來，各級生態(tài)環(huán)境部門已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。組織對在環(huán)評信用平臺建立誠信檔案的環(huán)評單位和環(huán)評工程師進(jìn)行全面排查，對8000多家環(huán)評單位和14000多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。

劉志全說，下一步，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)堅決打擊環(huán)評弄虛作假，積極協(xié)調(diào)地方和公檢法等部門，推動依法查辦環(huán)評造假典型案件；進(jìn)一步落實好環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管；嚴(yán)格落實建設(shè)單位對環(huán)評文件質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任等。

嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理

近年來，持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物備受關(guān)注。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，提出強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。

“目前部分已經(jīng)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入環(huán)境影響評價體系?！眲⒅救硎荆瑢Σ环辖股a(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，如涉及有機(jī)氯殺蟲劑等持久性有機(jī)物生產(chǎn)的建設(shè)項目，依法不予審批環(huán)評。

同時對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控。如二噁英已納入15項國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控，在開展這15個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作時，要對二噁英從產(chǎn)生過程控制到達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行充分論證，對其在周邊環(huán)境的現(xiàn)狀、項目建成后該污染物對周邊環(huán)境的影響進(jìn)行評價，包括相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境影響可接受。

劉志全說，下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極推進(jìn)新污染物環(huán)境影響評價基礎(chǔ)研究，做好與新污染物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查監(jiān)測方法規(guī)范等的銜接；同時強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用。