更好發(fā)揮法律作用 加強青藏高原生態(tài)保護——解讀青藏高原生態(tài)保護法草案

這是8月29日在巴松湖拍攝到的彩虹。巴松湖位于西藏自治區(qū)林芝市工布江達縣。初秋的巴松湖景色宜人。新華社記者 姜帆 攝

青藏高原生態(tài)保護法草案30日初次提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。這是我國旨在保護青藏高原生態(tài)進行的專門立法。為什么專門制定法律保護青藏高原生態(tài)？這部法律草案有哪些看點？

據(jù)草案說明介紹，我國青藏高原總面積約258萬平方公里，涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肅、云南6省區(qū)的有關(guān)縣市區(qū)。青藏高原是世界上最高的高原，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用。

但是，青藏高原生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。草地退化仍較嚴(yán)重，冰川退化風(fēng)險加劇，水土流失和土地荒漠化沙化危害較大，生物多樣性面臨威脅，極端氣候增多，氣候風(fēng)險及其引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險增加。應(yīng)對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風(fēng)險，需要從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風(fēng)險防范，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，依法守住國家生態(tài)安全邊界。

草案說明介紹，全國人大常委會高度重視這項立法工作，于2021年組織開展了青藏高原生態(tài)保護調(diào)研和立法論證，共提出8份調(diào)研和評估報告。法律草案起草工作中，準(zhǔn)確把握立法定位，突出重點內(nèi)容，針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施，系統(tǒng)構(gòu)建青藏高原生態(tài)保護法律制度體系。同時，草案注重與環(huán)境保護法等法律做好銜接。

草案共七章六十四條，提出了青藏高原生態(tài)保護的基本原則、健全管理體制、構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強生態(tài)保護修復(fù)、強化生態(tài)風(fēng)險防控、完善保障和監(jiān)督等內(nèi)容。

草案確立了青藏高原生態(tài)保護的基本原則，緊扣主線，把生態(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束。草案明確，青藏高原生態(tài)保護應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持自然恢復(fù)為主，山水林田湖草沙冰一體化保護修復(fù)；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。

圍繞構(gòu)建青藏高原生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，草案規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、自然保護地體系建設(shè)、資源開發(fā)準(zhǔn)入等制度措施。

圍繞全面保護和有效修復(fù)青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，草案對河流、湖泊、草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素的保護作出規(guī)定，加強對三江源等核心區(qū)域重點保護，加強對青藏高原珍貴、瀕危和區(qū)域特有野生動植物物種的保護，規(guī)定了耕地保護、荒漠化和水土流失防治、綠色礦山建設(shè)等制度措施。

針對氣候變化與人類活動影響帶來的生態(tài)風(fēng)險，構(gòu)建高效的應(yīng)對、適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)體系，草案規(guī)定了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和評估、自然災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警、重要冰川雪山封禁和凍土保護、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測、種質(zhì)資源保護和管理、防控外來物種入侵等制度措施。

為加強青藏高原生態(tài)保護的政策支持和保障，草案還明確了財政、稅收、金融、生態(tài)保護補償?shù)戎С终撸膭詈椭С稚鐣Y本參與青藏高原生態(tài)保護修復(fù)工作，規(guī)定了績效評價考核、執(zhí)法監(jiān)督、司法保障和人大監(jiān)督等制度措施。

草案說明指出，加強青藏高原生態(tài)保護治理體系頂層設(shè)計，對這一特定地理區(qū)域的生態(tài)保護采取特別的制度措施，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)，有利于加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問題，統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。（記者 高敬）