聚焦海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案四大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者 高敬

海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案27日初次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。與現(xiàn)行法律相比，修訂草案有哪些重大調(diào)整？如何防治海洋環(huán)境污染？怎樣更好保護(hù)豐富的海洋生態(tài)？“新華視點(diǎn)”記者就法律草案的重要看點(diǎn)采訪了有關(guān)專家。

看點(diǎn)一：強(qiáng)化排污口監(jiān)管 防治海洋垃圾污染

陸地排放是造成海洋污染的重要原因之一。修訂草案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則，針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)陸源污染防治。

修訂草案根據(jù)國(guó)家入河入海排污口監(jiān)督管理要求，優(yōu)化入海排污口設(shè)置，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，明確各類入海排污口的排查整治和日常監(jiān)督管理，增加入海排污口信息平臺(tái)建設(shè)的規(guī)定。

2021年9月14日，在海南三亞蜈支洲島海域，工作人員在海底清理纏繞在珊瑚上的漁網(wǎng)和繩子。新華社記者 楊冠宇 攝

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王菊英表示，入海排污口監(jiān)管是防治陸源污染物損害海洋環(huán)境的關(guān)鍵抓手，是改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

2019年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展渤海入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深化排污口設(shè)置和管理改革，有效管控入海污染物排放。

生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心副主任王茂君介紹，目前生態(tài)環(huán)境部正在起草《入海排污口監(jiān)督管理辦法》，《入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入海排污口設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》等系列技術(shù)規(guī)范正在加緊制定中。

2022年6月8日，志愿者在江蘇連云港海州灣國(guó)家級(jí)海洋公園清理海灘上的垃圾。新華社發(fā)（王健民 攝）

修訂草案加強(qiáng)海洋垃圾污染防治，做好與固體廢物污染環(huán)境防治法的銜接，從嚴(yán)防控岸灘固體廢物，明確沿海縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾清理制度。

2021年6月1日，環(huán)衛(wèi)工人在三都澳海域打撈海漂垃圾。近年來(lái)，福建省寧德市加強(qiáng)海漂垃圾綜合整治工作，成立專業(yè)海上環(huán)衛(wèi)公司，清理轉(zhuǎn)運(yùn)海岸線附近海域的海漂垃圾，保護(hù)海洋環(huán)境。新華社記者 姜克紅 攝

王菊英表示，防治海洋垃圾污染是本次法律修訂的亮點(diǎn)之一。目前，環(huán)渤?！叭∫皇小?、福建、海南等地已探索建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，推進(jìn)清潔海灘行動(dòng)。

看點(diǎn)二：加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)

我國(guó)是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一。近年來(lái)，全國(guó)近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。修訂草案堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域等的海洋生態(tài)保護(hù)工作。

王茂君表示，要看到，我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的壓力依然較大，海洋生態(tài)退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。

2022年4月20日，游客在山東青島奧林匹克帆船中心觀看“沒(méi)有一頭鯨想這樣告別”環(huán)保藝術(shù)展介紹。展覽旨在倡導(dǎo)人們愛(ài)護(hù)海洋動(dòng)物、認(rèn)識(shí)海洋垃圾的危害、提高海洋生態(tài)保護(hù)意識(shí)。新華社記者 李紫恒 攝

他說(shuō)，生物多樣性保護(hù)是本次法律修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一。修訂草案完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；增加保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，維護(hù)海洋生物多樣性等。

修訂草案還強(qiáng)化海岸線保護(hù)，建立健全自然岸線控制制度，明確嚴(yán)格保護(hù)岸線的范圍，增加海岸線分類保護(hù)與利用、因地制宜劃定海岸建筑退縮線等規(guī)定。

2021年6月5日，游客在天津市濱海新區(qū)東疆港人工沙灘游玩（無(wú)人機(jī)照片）。近年來(lái)，天津堅(jiān)持渤海治污與岸線治理相結(jié)合，啟動(dòng)岸線和濱海濕地整治、修復(fù)等項(xiàng)目。新華社記者 趙子碩 攝

王菊英表示，海岸線作為海洋與陸地交界的過(guò)渡帶，是自然生態(tài)空間的重要組成部分。加強(qiáng)海岸線保護(hù)，嚴(yán)格自然岸線管控，構(gòu)建更加科學(xué)合理的岸線格局，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措。

看點(diǎn)三：防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染

修訂草案將現(xiàn)行法律第五章“防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”和第六章“防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)要求，做好與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)的銜接，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入與布局，修改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定。

2022年10月22日拍攝的廣西山口紅樹林生態(tài)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)景色（無(wú)人機(jī)照片）。該自然保護(hù)區(qū)地處廣西合浦縣，是我國(guó)首批海洋類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。新華社記者 張愛(ài)林 攝

修訂草案還完善了建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)要求，明確建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免或者減輕對(duì)海洋生物的影響，增加建設(shè)項(xiàng)目不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害等規(guī)定。

王茂君表示，海岸及海洋工程對(duì)海洋環(huán)境的污染損害既包括其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間造成的污水、廢氣、噪聲、電磁輻射等污染，還包括工程本身對(duì)所處的海岸環(huán)境或海洋環(huán)境造成的影響或改變。

2021年8月9日，河北省黃驊市海上環(huán)衛(wèi)船只在渤海海域打撈海漂垃圾（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 駱學(xué)峰 攝

此外，針對(duì)近年來(lái)海警部門緊盯的盜采海砂問(wèn)題，修訂草案加強(qiáng)海砂開(kāi)采監(jiān)管，明確禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開(kāi)采海砂，增加載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來(lái)源證明的規(guī)定。

看點(diǎn)四：優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查體系

王菊英介紹，修訂草案堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組2018年發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位，包括海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)制度落實(shí)有差距、環(huán)境信息公開(kāi)制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范等。

在海洋環(huán)境監(jiān)督管理方面，修訂草案加強(qiáng)全局性謀劃，注重綜合治理，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，完善關(guān)鍵制度機(jī)制。

2022年6月7日，在海南省陵水黎族自治縣分界洲島附近海域，海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)研究院的專家和分界洲島旅游區(qū)工作人員在移植珊瑚，努力保護(hù)海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)。新華社記者 張麗蕓 攝

她表示，修訂草案優(yōu)化了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，在海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，增加了開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、海洋資源調(diào)查等規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化海洋環(huán)境管理信息共享能力，拓寬信息共享渠道，提高海洋環(huán)境保護(hù)綜合管理水平。