編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。隨著一系列改革舉措的實施，我國生態(tài)文明建設取得舉世矚目的巨大成就，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
繼往開來，瞄準美麗中國建設目標，為中國式現(xiàn)代化厚積綠色家底，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。如何認識和理解深化生態(tài)文明體制改革相關部署的要義？如何總結經(jīng)驗做法、推動落實生態(tài)文明領域各項改革任務？半月談記者采訪了多個省份十位生態(tài)文明領域廳局長。
總策劃：葉俊東
議題實施：周清印、高遠至
策劃編輯：李坤晉、原碧霞
采訪調研：秦宏、李云平、陳凱姿、趙珮然、付瑞霞、姜辰蓉、李思遠
迫切需要深化生態(tài)文明體制改革
當前，我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務，全面推進美麗中國建設任務十分艱巨?！稕Q定》明確將聚焦建設美麗中國、促進人與自然和諧共生作為進一步全面深化改革總目標的重要內容之一，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
受訪同志普遍認為，《決定》充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。
內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市自然資源局副局長張磊說，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。深化生態(tài)文明體制改革是保護自然生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡的關鍵舉措，能夠有效防止生態(tài)破壞和資源浪費。要建立健全更加嚴格的生態(tài)保護制度，確保自然資源可持續(xù)利用，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
烏梁素海生態(tài)持續(xù)轉好，飛鳥翔集 貝赫 攝
良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種寶貴的資源，能夠吸引投資、促進旅游業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟帶來新機遇。海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利介紹，近年來，海南根據(jù)資源稟賦和優(yōu)勢，大力發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力，謀劃實施了海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程。
深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。福建省龍巖市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陳達興說，龍巖武平通過集體林權制度改革，有效破解了林業(yè)發(fā)展深層次矛盾，把荒山育成“綠山”，先后獲得中國天然氧吧、首批國家全域旅游示范區(qū)等一大批國字號榮譽稱號，農民因此有了發(fā)展“靠山”，2022年當?shù)匚宕蟮貥诵蕴厣r產品實現(xiàn)產值19億元。
深化生態(tài)文明體制改革也是參與引領全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。海南省?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境局局長薄毅認為，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要各地因地制宜探索創(chuàng)新，作出各自的貢獻。?？谑写蛟旖瓥|新區(qū)零碳示范性工程，深化高新區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點;建設“無廢城市”，深入推進源頭減量分類，持續(xù)培育各行各業(yè)“無廢細胞”，探索構建“零廢棄”海島模式。
完善生態(tài)文明基礎體制
《決定》首次提出“完善生態(tài)文明基礎體制”命題。受訪同志認為，這首先需要加強規(guī)劃引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。
面對一些地方資源開發(fā)和生態(tài)保護空間矛盾仍未完全解決的情況，必須按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)保護?！稕Q定》提出，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。多位受訪干部表示，必須充分發(fā)揮已經(jīng)劃定的耕地和永久基本農田紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的空間管控作用，從嚴管控準入情形，使其真正成為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃有效銜接，需要二者在生態(tài)環(huán)境基礎底圖方面保持一致。福建省自然資源廳黨組書記、廳長陳永共介紹，福建省正完善國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，不斷健全形成“多規(guī)合一”的全省國土空間規(guī)劃體系，整合現(xiàn)有各類空間規(guī)劃和管制要素，發(fā)揮國土空間規(guī)劃信息平臺的作用，提升智慧管理水平。
《決定》提出，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。我國幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境稟賦差異巨大，因地制宜、因時制宜是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準管控的前提?！霸颇暇糯蟾咴瓷鷳B(tài)環(huán)境特殊，治理壓力較大，完善空間管控制度十分重要?！痹颇鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長胡江輝說。目前，云南已劃定湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線，湖泊由內到外依次劃分為生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)，分區(qū)制定相應的管控措施。
自然資源資產產權制度也是生態(tài)文明基礎體制的重要組成部分。這一制度涉及關于自然資源資產歸誰所有、歸誰使用、由誰獲益以及由此產生的責任由誰承擔等一系列規(guī)定，是自然資源保護管理中不可或缺的基本制度?！稕Q定》提出，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制。
陳永共表示，福建省未來將繼續(xù)發(fā)揮改革試驗田作用，圍繞“查清量、確好權、算好價、厘清責”，扎實開展森林、草原、濕地、水資源等統(tǒng)一調查，有序推進閩江口濕地公園自然資源確權登記試點，全面開展自然資源資產清查工作，查清各類資源在空間上的分布和邊界，夯實自然資源管理基礎。
據(jù)了解，自然資源部門正在通過建立委托代理機制，開展試點工作，厘清所有者、委托人和代理人之間的法律關系，破解長期困擾全民所有自然資源資產所有權有效行使的制度困境。
系統(tǒng)治理與精細化治理
在完善生態(tài)文明基礎體制的同時，具體的治理理念和治理方式也需要進一步優(yōu)化調整。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，堅持整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。《決定》提出，落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。
“‘就山治山、就水治水’的傳統(tǒng)做法已經(jīng)無法適應生態(tài)修復和環(huán)境治理的需求，要由單純的‘治湖泊’轉向系統(tǒng)的‘治流域’，由‘單要素’生態(tài)修復轉向‘多要素’生態(tài)修復?！睆埨谡f，以完成整體驗收的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程35個項目為例，項目統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過分區(qū)精準施策，兼顧流域內糧食生產、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展等生產、生活和生態(tài)多重目標，是系統(tǒng)治理的一次成功實踐。
甘肅省敦煌市鳴沙山月牙泉 張曉亮 攝
云南高原湖泊治理采用“退、減、調、治、管”五字方針，也是“湖泊革命”系統(tǒng)治理的生動寫照。胡江輝表示，云南高原湖泊治理攻堅正向縱深推進，湖泊生態(tài)帶內房屋、設施退出;湖泊保護緩沖帶內減少污染排放，人口只出不進、村莊只減不增;調整農業(yè)發(fā)展方式，減輕農業(yè)面源污染;同時開展環(huán)湖截污、城鄉(xiāng)污染治理，不讓污水流入湖泊;協(xié)調上下游、地上地下和城市鄉(xiāng)村，實現(xiàn)兼顧生產、生活、生態(tài)空間的全方位監(jiān)管和事前事中事后的全過程監(jiān)管。
“治理思路必須改變，推動生態(tài)環(huán)境由‘末端治理’向‘系統(tǒng)治理’轉變，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必經(jīng)之路?！泵珫|利說，海南率先開展排污許可制度改革，核發(fā)全國首張排污許可證，開啟固定污染源全生命周期監(jiān)管模式，從源頭上控制入河污染物，并不斷夯實精準治污監(jiān)測保障能力，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)了要素全覆蓋、市縣全覆蓋。
《決定》提出了推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設等一系列改革舉措。“這些改革舉措是推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的必然要求，也是從粗放型治理轉向精細化治理的必然要求?！标兾魇°~川市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長劉戰(zhàn)杰說，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要細化任務，抓住關鍵問題逐個擊破。
銅川受產業(yè)與能源結構影響，大氣污染治理是污染防治的重頭戲。劉戰(zhàn)杰說，當?shù)卣趯嵤┐髿馕廴局卫砦迥陮ｍ椥袆?，細化政策、細化責任，全面落實控車、減煤、禁燃、治源、抑塵、增綠措施，突出抓好重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治等攻堅，扎實開展散煤治理、清潔取暖提升等行動，推動空氣質量持續(xù)改善。
陜西省西安市長安區(qū)生態(tài)環(huán)境局長安分局黨組書記、局長王宏啟介紹，長安區(qū)建立污染源清單，繪制污染源分布圖，及時對癥施治，確保管控成效。目前，已實現(xiàn)全區(qū)在建工地揚塵在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)率100%，針對當?shù)厣鏆饩S修企業(yè)基數(shù)大、分布范圍廣的情況，率先建成“涉氣維修企業(yè)智能化監(jiān)管平臺”，做到“遠程監(jiān)控”與“現(xiàn)場檢查”有效結合。
《決定》提出，編纂生態(tài)環(huán)境法典。多位地方同志認為這項工作十分必要。他們建議及時對已出臺制度進行“廢改立釋”，整合現(xiàn)有環(huán)境保護法規(guī)和政策，形成一個更加協(xié)調、統(tǒng)一的管理體系，避免政策間的沖突和重復，提高政策的有效性和執(zhí)行效率。
內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長趙世徳說，只有最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。內蒙古自治區(qū)已頒布建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例，涉及大氣、水、土壤、固體廢物的污染防治條例，飲用水水源保護條例，烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例等地方性法規(guī)，全面強化生態(tài)環(huán)境保護地方立法。
健全綠色低碳發(fā)展機制
近年來，我國高度重視綠色低碳發(fā)展機制頂層設計，從中央到地方積極推進減污減碳協(xié)同增效、碳足跡管理等相關政策的研究制定與實施，為持續(xù)深入推進綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。
揚州瘦西湖風景區(qū)，工作人員巡查、清理湖面漂浮物
《決定》繼續(xù)就健全綠色低碳發(fā)展機制作出一系列重大部署。如“實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系” “建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”等。受訪同志認為，《決定》中提出的這些改革措施落實落地后，我國綠色低碳發(fā)展將邁上新臺階。
毛東利說，生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑越暢通，地方綠色低碳發(fā)展的動力就越足。海南率先完成國家公園確權登記，發(fā)布了體現(xiàn)熱帶海島生態(tài)系統(tǒng)特征的GEP(生態(tài)產品總值)核算省級地方標準，落地“GEP貸”等綠色金融產品，完成多單碳匯生態(tài)產品交易;探索氣候投融資發(fā)展模式，開展各類碳金融服務，2023年累計發(fā)放“碳中和貸”等綠色信貸創(chuàng)新產品超12億元。
湖北省神農架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長陳奎建議，進一步完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
陳奎舉例說，當前森林碳匯轉化核算只計算“增量”，但是神農架林區(qū)森林覆蓋率達到91%以上，保護區(qū)內森林覆蓋率達到96%以上，人造林空間十分有限，導致在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保護珍稀物種、保障“一庫清水北送”等方面發(fā)揮的巨大生態(tài)服務價值沒有得到體現(xiàn)。他建議進一步拓展天然林碳匯轉化渠道，開展“碳匯+”交易，完善生態(tài)補償機制，更好給予生態(tài)保護者合理補償。
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