為新時代新征程提供有力法治保障

新華社北京3月4日電題：為新時代新征程提供有力法治保障——十三屆全國人大常委會開局之年推進人大工作和建設紀實

這是接力奮進的時刻：一年前，近3000名全國人大代表選舉產(chǎn)生十三屆全國人大常委會。

正逢“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，新一屆全國人大及其常委會使命光榮、責任重大。

一年來，全國人大常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在繼承中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，各項工作實現(xiàn)良好開局，為新時代推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供有力法治保障。

筑牢思想根基擔當新時代使命

2018年9月26日，石家莊，全國人大常委會和地方人大常委會負責人會集于此，充分交流。

“各級人大是黨領導下的政治機關，要始終堅持黨的全面領導”“學習好、研究好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是人大同志的首要任務和看家本領,也是做好新時代人大工作的根本保證”……這是與會人員形成的共識。

從召開學習交流會，到舉辦專題學習講座，再到舉辦省市縣人大常委會負責同志學習班，一年來，全國人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，用于指導實踐、推動工作。

持續(xù)深入的理論學習和思想武裝，進一步筑牢了維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的思想根基。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，保障新時代人大工作開啟新篇章、展現(xiàn)新作為。

2019年2月26日上午，人民大會堂。

十三屆全國人大常委會第九次會議聽取國務院關于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關決議落實情況的報告。

檢查大氣污染防治法實施情況，是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、直接參與污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動，也是常委會2018年監(jiān)督工作的重中之重。

“黨中央確定的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，就是我們檢查的重點地區(qū)?！焙幽?、內(nèi)蒙古、山西……2018年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組深入到污染形勢嚴峻的地方，開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查。29次座談會、實地查看107個單位和項目，并在7月專門加開常委會會議，聽取審議執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問，并作出關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。

黨的十九大確立的奮斗目標，人民對美好生活的向往，全面深化改革開放的新任務，全面依法治國的新要求，賦予了新時代人大工作新的使命責任。

堅決貫徹黨中央決策部署，做好頂層設計。

這一年，全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局謀劃、部署、推進人大工作。

審議外商投資法草案，以更大力度推進更高水平對外開放；制定土壤污染防治法，填補生態(tài)環(huán)境保護法律空白，為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”夯實制度基礎；制定國際刑事司法協(xié)助法，填補刑事司法協(xié)助國際合作法律空白，完善追逃追贓法律制度……

在改革中完善法治，在法治下推進改革。

采取“打包”修法、作出決定等方式，為機構改革順利推進提供法律保障；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機制，保障國家監(jiān)察體制改革順利進行；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認和鞏固深化司法體制改革成果……

社會主義核心價值觀融入立法，讓“中國精神”更有力量。

去年5月1日施行的英雄烈士保護法成為社會主義核心價值觀入法的生動實踐，傳承和弘揚英雄烈士精神，凝聚起奮進中國的強大精神力量。

2018年，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件。立法工作分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高。

今年全國兩會前夕，中央全面依法治國委員會第二次會議強調(diào)，要積極推進重點領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。

新形勢新要求新起點，聚焦黨和國家中心任務，人大工作必將展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。

開拓創(chuàng)新展現(xiàn)人大制度蓬勃生機

2018年10月25日，最高人民法院、最高人民檢察院迎來了一次特殊的“考試”。

這一天，布置成“回”字形的人民大會堂二樓東大廳會場座無虛席。全國人大常委會首次對兩高工作開展專題詢問。

8位常委會委員、3位全國人大代表提出一連串問題，兩高負責人及相關部門負責人一一作答。現(xiàn)場氣氛熱烈，面對面的問答，使人大監(jiān)督更有實效。

這是新一屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新。

開拓創(chuàng)新發(fā)展，堅定制度自信。60余載歷史檢驗，人民代表大會制度始終葆有強大生命力和顯著優(yōu)越性。

十三屆全國人大常委會不斷解答新課題、應對新挑戰(zhàn)，立法、監(jiān)督、代表等工作不斷與時俱進，展現(xiàn)出強大的制度生命力——

履職出新招，監(jiān)督有實效。

我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟有多大？海內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？

2018年10月，全國人大常委會首次審議了國務院關于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和關于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全閥”。人大加強國有資產(chǎn)監(jiān)督職能邁出實質(zhì)性步伐。

不僅“明察”，還有“暗訪”；不僅開座談會聽匯報，還進行問卷調(diào)查，在執(zhí)法檢查報告中公開曝光地方違法典型案例。

這是去年全國人大常委會在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新之舉?！敖衲?，我們將在執(zhí)法檢查中試行引入第三方評估，把監(jiān)督工作和立法工作相結(jié)合，使人大監(jiān)督更有力度、更具權威?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、環(huán)資委委員程立峰說。

執(zhí)法檢查和調(diào)研期間召開五級人大代表座談會，廣泛收集民意；建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制，傾聽代表心聲；推動地方人大信息平臺建設與全國人大實現(xiàn)互聯(lián)互通，備案審查實現(xiàn)全覆蓋……

一年來，一系列新制度、新舉措，賦予了人民代表大會制度新的內(nèi)涵和使命。

工作有開拓，制度有活力。

“憲法法律委成立后，在全國人大常委會審議法律草案過程中，就英雄烈士的范圍、‘兩院’組織法和刑訴法修改的通過主體等憲法問題，作了合憲性審查和確認工作。”全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹。

2018年3月通過的憲法修正案中，全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會?！霸谌珖舜髮ｉT委員會的名稱中首次出現(xiàn)‘憲法’二字，是加強全國人大憲法方面工作的一個重要舉措?！比珖舜髴椃ǚ晌敝魅挝瘑T沈春耀說。

適應時代變化，內(nèi)務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，新組建社會建設委員會，完善全國人大專門委員會設置的舉措，使人大更好發(fā)揮職能作用。

人民代表大會制度在不同歷史時期有不同的任務，看上去一兩個很小的改進，慢慢積累下來，人大制度就會更加完善、更加符合時代需要。

履職盡責為民生福祉夯實法治保障

個人所得稅怎么收，直接影響你我“錢袋子”。歲末年初，下載手機App申報個稅專項附加扣除，成為公眾關心的熱門話題。

2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過關于修改個人所得稅法的決定?！捌鹫鼽c”上調(diào)、調(diào)整稅率結(jié)構、引入六項專項附加扣除……空前力度的變化給千家萬戶送來重大減稅利好，被視為個人所得稅制的一次根本性改革。

“老百姓享受到了實實在在的減稅，體現(xiàn)了立法是真正為民的?！比珖舜蟠碇靽颊f。

做好人大工作，必須傾聽人民呼聲，回應人民期待。2018年，全國人大常委會堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，為民用權、為民履職、為民服務，推動解決突出民生問題，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

這一年，立法工作突出保障人民權益、增進民生福祉——

制定電子商務法讓網(wǎng)購大軍維權更有底氣，加速疫苗管理立法工作更有力捍衛(wèi)百姓健康，民法典合同編草案規(guī)制“霸座”“強搶方向盤”等行為……立法有溫度，民生總關情，讓人民群眾獲得感滿滿。

23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，逾22萬人提出超過65萬條意見……2018年，立法工作更加注重廣集民意、凝聚民智，讓法律更接地氣、具實效。

這一年，代表建議辦理成效有目共睹，回應人民關切——

數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國人大一次會議期間代表提出的7139件建議已全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。

聚焦“基本解決執(zhí)行難”的代表建議助推人民法院執(zhí)行工作實現(xiàn)重大突破。

“加快設立融資擔?；?，加大金融支持力度”“關于構建銀擔合作分擔風險機制”等建議促進緩解中小企業(yè)融資困境。

……

“代表通過提出建議方式積極參與管理國家事務。”全國人大常委會副秘書長信春鷹說，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮，人民代表大會制度的優(yōu)越性進一步彰顯。

這一年，備案審查制度和能力不斷提升，解決群眾反映的現(xiàn)實問題——

2018年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織的審查建議1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。對備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，法工委認真開展審查研究，通過與制定機關溝通、提出書面研究意見等方式，加大監(jiān)督糾正力度，推動相關問題妥善解決。

“有件必備、有備必審、有錯必糾。”沈春耀說，向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議，是人民群眾對法規(guī)、司法解釋制定工作進行監(jiān)督的重要渠道。

風雨兼程，不忘初心。推動解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，是人大工作的不泯初心。堅持人民主體地位，是做好人大工作的根本遵循。（新華社記者楊維漢、陳菲、羅沙）