完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策 提升經(jīng)濟(jì)治理效能

羅來軍

2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2019年的經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，會(huì)議指出，各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。就宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，近年來我國(guó)不斷提升政策設(shè)計(jì)能力和政策實(shí)施能力，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)治理效能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡可持續(xù)發(fā)展正起著越來越重要的作用。

黨的十八大以來宏觀調(diào)控成效顯著

黨的十八大以來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理取得了顯著成效。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在以下方面發(fā)揮了重要作用。

一是穩(wěn)增長(zhǎng)取得突出效果。穩(wěn)增長(zhǎng)是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)之一。改革開放以來，我國(guó)取得了數(shù)十年高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡，經(jīng)濟(jì)年均增速接近10%，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上沒有一個(gè)國(guó)家能夠比擬。近年來，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。從國(guó)際來看，伴隨全球經(jīng)濟(jì)新一輪下行周期的到來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都明顯放緩。國(guó)際貨幣基金組織2019年10月的報(bào)告顯示，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速和貿(mào)易增速都將下滑到2010年以來的最低水平，預(yù)計(jì)分別為3.0%和1.1%。與全球主要國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度是最小的，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍居全球首位。

二是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期，新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為助推高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。在2019年世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)有129家企業(yè)上榜，比美國(guó)多了8家。2019年前3季度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.6%，高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.3%，均好于工業(yè)的總體盈利水平。新動(dòng)能的發(fā)展勢(shì)頭良好，比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，其行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)從2012年到2018年一直持續(xù)上升。

三是外貿(mào)外資保持較快增長(zhǎng)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、保護(hù)主義與單邊主義抬頭、世界貿(mào)易與投資下滑，給世界各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資造成了很大的沖擊。我國(guó)的穩(wěn)外貿(mào)政策較好地化解了外部沖擊，在外貿(mào)外資方面都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)性增長(zhǎng)，2019年前3季度，雖然進(jìn)口增速比去年同期下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，但出口同比增長(zhǎng)了5.2%，貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)了2.8%，貿(mào)易順差達(dá)到了2984億美元，同比增長(zhǎng)了36.1%；實(shí)際利用外商直接投資額同比增長(zhǎng)了6.5%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資額達(dá)到了718.8億美元，同比增長(zhǎng)了9.2%。2019年上半年，與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)了9.7%，大幅高出我國(guó)總體貿(mào)易增速，占我國(guó)外貿(mào)總值的28.9%。

四是經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)提升。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)政策圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在宏觀領(lǐng)域注重調(diào)結(jié)構(gòu)，微觀領(lǐng)域注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體的活力。比如通過減稅降費(fèi)，市場(chǎng)氛圍與營(yíng)商環(huán)境得到了持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲。2019年前3季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)到1766萬戶，日均新設(shè)市場(chǎng)主體達(dá)到了6.5萬戶，同比增長(zhǎng)了13.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1097萬人，接近全年1100萬人的新增就業(yè)目標(biāo)。此外，金融風(fēng)險(xiǎn)得到了較好的釋放與控制，各類信用債的違約率比2018年同期大幅度下降，金融市場(chǎng)保持了平穩(wěn)發(fā)展。

宏觀調(diào)控領(lǐng)域的主要經(jīng)驗(yàn)

回顧我國(guó)改革開放以來，尤其是黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)管理歷程，宏觀經(jīng)濟(jì)政策之所以效果突出，是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，始終能夠根據(jù)實(shí)踐進(jìn)展和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化做出適當(dāng)?shù)念A(yù)調(diào)和微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性和連續(xù)性，以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尤其重要。

一是政策的系統(tǒng)性。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，世界各國(guó)在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理的進(jìn)程中，越來越發(fā)現(xiàn)貨幣政策和財(cái)政政策的制定和實(shí)施需要考慮其他多種因素，需要把控整體性條件，需要平衡多種目標(biāo)需求。我國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐，也在不斷強(qiáng)調(diào)政策的系統(tǒng)性和平衡性。在政策的設(shè)計(jì)、制定與實(shí)施的過程中，深入考量了貨幣政策、財(cái)政政策、消費(fèi)政策、投資政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等各領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)與協(xié)同。同時(shí)，也注重依據(jù)和尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的體系性，不僅不割裂“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、所有制”之間的相互關(guān)系，而且基于它們的相互關(guān)系從整體上進(jìn)行政策設(shè)計(jì)與實(shí)施。比如，此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出：必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

二是強(qiáng)調(diào)改革的民生取向。保障和改善民生是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策始終高度重視民生問題，把保障人民群眾的福利，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、政策優(yōu)惠等多種政策舉措都向民生領(lǐng)域傾斜。下一步的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也將繼續(xù)在民生領(lǐng)域發(fā)揮更加積極、更廣范圍、更大力度的作用。2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就再次圍繞保障和改善民生，確定了2020年要抓好的重點(diǎn)工作：確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；要發(fā)揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障；要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力；要扎實(shí)做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)治理效能

2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著眼確保全面建成小康社會(huì)，明確提出了2020年經(jīng)濟(jì)工作必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)，為我們繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，指明了努力方向、提供了工作遵循。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施也要根據(jù)上述要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，從以下方面繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的科學(xué)性、有效性。

繼續(xù)搭建科學(xué)的政策組合。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的基本框架，主要包括穩(wěn)健靈活的貨幣政策、積極有為的財(cái)政政策、系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、激發(fā)活力的微觀政策、確保民生的社會(huì)政策，這些政策綜合實(shí)施，有利于形成貨幣、財(cái)政、消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域、社會(huì)等各領(lǐng)域政策的配合與協(xié)同，系統(tǒng)性地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今后要進(jìn)一步推進(jìn)政策組合的科學(xué)性和整體性，貨幣政策和財(cái)政政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施要與產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、社會(huì)政策以及這些政策涉及的消費(fèi)、投資、就業(yè)、科技、區(qū)域等相關(guān)領(lǐng)域的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)與協(xié)同，注重政策組合的整體效果。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健靈活的貨幣政策。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2020年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策要把握好兩個(gè)層次：一是形成穩(wěn)定合理的價(jià)格機(jī)制，堅(jiān)守幣值穩(wěn)定，為其他政策發(fā)揮作用提供穩(wěn)定的、可預(yù)期的貨幣環(huán)境；二是在穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定幣值的前提下，通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具配合其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)與優(yōu)化貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整流動(dòng)性和信貸結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

繼續(xù)實(shí)施積極有為的財(cái)政政策。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2020年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為更好地貫徹這一要求，2020年的財(cái)政政策要更加積極、更加精準(zhǔn)、更加有效：一是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策的定向支持，加大對(duì)科技領(lǐng)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)高端服務(wù)業(yè)等事項(xiàng)的減稅降費(fèi)力度、資金支持力度和政策優(yōu)惠力度，既推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又保障各項(xiàng)社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展；二是推進(jìn)消費(fèi)端的減稅降費(fèi)改革，通過個(gè)稅改革等方式增強(qiáng)人們的消費(fèi)能力，擴(kuò)大有效需求，并把對(duì)供給端的補(bǔ)貼方式改革調(diào)整為對(duì)消費(fèi)端的支持，提高供給端與消費(fèi)端的匹配度，增加供給的有效性；三是深化地方政府專項(xiàng)債券改革，進(jìn)一步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的減稅降費(fèi)力度以及其他政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步釋放并激發(fā)微觀主體的活力與創(chuàng)造力。（作者：羅來軍，系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)）